Международный информационно-аналитический журнал «Crede Experto: транспорт, общество, образование, язык». № 3 (06). Сентябрь 2015 (http://ce.if-mstuca.ru)
УДК 321 ББК 66.3(4/8) Б24
А. В. Баринкова Иркутск, Россия Е. В. Кремнёв Иркутск, Россия
ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА КНР В ТИПОЛОГИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ:
ОДНОПАРТИЙНОСТЬ ИЛИ НЕКОНКУРЕНТНАЯ МНОГОПАРТИЙНОСТЬ?
В статье рассматриваются основные типологии партийных систем и даётся анализ партийной системы КНР. Особое внимание уделено рассмотрению Народного политического консультативного совета Китая как особого органа системы многопартийного сотрудничества и политической консультации.
Ключевые слова: партийная система, однопартийная система, многопартийная система, система многопартийного сотрудничества и политической консультации, Народный политический консультативный совет Китая.
Barinkova Alyona Vadimovna Irkutsk, Russia Kremnyov Evgeny Vladimirovich
PARTY SYSTEM OF CHINA IN THE TYPOLOGY ASPECT:
ONE-PARTY SYSTEM OR NON-COMPETITIVE MULTIPARTY SYSTEM?
The article discusses the basic typology of party system and analyses the party system of China. Particular attention is paid to the Chinese People"s Political Consul-
© Баринкова А. В., Кремнёв Е. В., 2015
tative Conference as a special body of multi-party cooperation and political consultation.
Key words: party system; one-party system; multiparty system; multi-party cooperation and political consultation; Chinese People"s Political Consultative Conference.
На сегодняшний день существует немало типологий партийных систем, однако большинство из них были созданы еще во второй половине ХХ века, к тому же все наиболее распространённые типологии основаны на сформировавшихся в тот период партийных системах стран Европы и Америки, партийные системы стран Азии были исключены из изучения. Тем не менее, впоследствии данные типологии также были взяты за основу для изучения азиатских партийных систем. Между тем, партийная система КНР окончательно сформировалась к началу 80-х гг. ХХ века и уже тогда значительно отличалась не только от партийных систем Европы и Америки, но и от партийной системы СССР. В незначительной степени на неё повлияли и глобализационные процессы, к которым Китай присоединился с тех пор и продолжает активно присоединяться по сей день [Жеребцова, 2013].
Современное состояние партийной системы КНР можно описать через следующие характеристики:
1) официально существует 9 политических партий - КПК и 8 демократических партий;
2) Коммунистическая партия Китая является правящей, демократические - участвующими в политической жизни;
3) степень участия демократических партий в политической жизни страны строго определена законодательством;
4) идеологические разногласия между партиями отсутствуют;
5) оппозиция отсутствует и запрещена;
6) важным звеном партийной системы является Народный политический консультативный совет Китая, в который входят демократические партии, общественные организации и беспартийные деятели;
7) основу системы составляют сотрудничество между всеми участниками партийной жизни и консультации, а не конкуренция и борьба.
Указанные характеристики, совмещающие однопартийность и многопартийность, делают партийную систему КНР в некотором роде уникальной. Эти характеристики не в полной мере укладываются в существующие в настоящий момент типологии, что не позволяет однозначно типологизировать их как тот или иной вид партийной системы, которые были описаны в политологической науке в ХХ веке. В связи с этим, партийные идеологи КПК выводят свою формулу партийной системы КНР, называя её «системой многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической партией Китая» [Пу Синцзу, 2003]. Данная формула закреплена как один из основных политических институтов в Конституции КНР [Конституция]. Подчеркивая отличие этой системы от других (в том числе в ответ на критику западных политологов и общественно-политических деятелей), китайские идеологи указывают на то, что она эффективно выполняет возложенные на неё функции, т. е. обладает рациональностью, что для китайцев является одним из основных критериев оценки, в том числе и общественно-политических явлений [Звездина, 2013].
В качестве основной задачи нашей статьи мы ставим попытку вписать партийную систему КНР в основные типологии партийных систем мира, чтобы определить ее место среди этих систем.
1. Место партийной системы КНР в типологии по количественным критериям
В основу классификации партийных систем Девюрже положен количественный критерий. В многопартийной системе, которую описывал М. Девюр-же, одного существования нескольких партий недостаточно, чтобы считать систему таковой, так как «многопартийность предполагает, что различные секто-
ры политической деятельности независимы и отдалены друг от друга, и только полностью тоталитарная концепция действительно четко устанавливает зависимость между проблемами» [Девюрже, 2002]. Таким образом, партийная система КНР согласно данной типологизации не может считаться многопартийной.
Однако однопартийная система в классификации М. Девюрже может существовать в трех видах: партиома с тоталитарной коммунистической партией, партиома с тоталитарной фашистской партией, партиома с единственной демократической партией, названная еще «потенциальной демократией», т. е. однопартийная система, эволюционирующая к многопартийной.
Коммунистическая партия Китая является правящей, при этом не является единственной партией в стране, а следовательно, не настолько тоталитарной, какой описывает коммунистическую партию в однопартийной системе Девюр-же. При полном подчинении всей политической жизни в Китае Коммунистической партии, факт существования не только демократических партий, но и успешно функционирующего Народного политического консультативного совета, делает эту систему не однозначно однопартийной. К тому же под такой однопартийной системой с тоталитарной коммунистической партией Девюрже понимает партийную систему СССР, где никогда не существовало никакой другой партии, кроме коммунистической. Проводимые НПКСК консультации Коммунистической партии КНР с различными демократическими партиями, а также встречи на высоком уровне и регулярные собеседования под председательством ЦК КПК с участием руководителей демократических партий и беспартийных деятелей являются немаловажным фактором взаимодействия КПК и демократических партий. Кроме того, КПК подчеркивает, что «политические консультации и демократический надзор являются важной составной частью партийно-государственной системы, это одно из главных средств КПК для более эффективного управления государством» [У Чжихуа, 2003], поскольку совместные дискуссии являются мощным инструментом в поисках путей решений задач [Макеева, 2012].
Таким образом, классификация Девюрже не учитывает феномен существования партийных систем, подобных китайской. Тем не менее, в данной классификации можно было бы выделить четвертый подтип однопартийной системы, который учел бы специфику КПК и всей партийной системы в целом, то есть подтипы однопартийной системы и вся классификация по количественным критериям в целом может выглядеть следующим образом:
1. Однопартийные системы:
Однопартийная система с тоталитарной фашистской партией;
Однопартийная система с единственной демократической партией;
Однопартийная система с тоталитарной коммунистической партией по типу СССР;
Однопартийная система с коммунистической партией по типу КНР.
2. Двухпартийные системы:
Американский бипартизм;
Английский бипартизм;
Латиноамериканский дуализм.
3. Многопартийные системы (существуют три и более партии).
2. Место партийной системы КНР в типологиях по смешанным количественно-качественным критериям
2.1. Типология по критериям поляризации и фрагментации
Дж. Сартори помимо количественного критерия для анализа партийных систем предложил использовать еще и качественные критерии поляризации и фрагментации (под полюсом партийной системы Сартори понимал притяжение родственных по идеологии партий, под фрагментацией - разделение партиомы на полюса и отдельные партии). Это позволило ему выделить семь типов партийных систем: однопартийная система, гегемонистская система, система с доминирующей партией, двухпартийная система, система ограниченного плюрализма, система крайнего плюрализма, атомизированная система .
К последним четырем системам партиома КНР не может быть отнесена, поскольку не обладает большинством признаков, приписываемых Сартори такого
рода системам. К однопартийной системе ее не позволяет отнести формальный количественный признак. Отметается и система с доминирующей партией, где не должны нарушаться демократические процедуры, регулярно проводятся выборы, все партии получают равные возможности для коммуникации с избирателями. В такой системе одна из партий, не создавая себе каких-либо искусственных преимуществ, регулярно, чаше всего абсолютно, побеждает на выборах, однако в государстве без каких-либо препятствий могут формироваться новые партии, которые выдвигают свои программы и могут сменить у власти доминирующую партию.
Таким образом, в классификации Дж. Сартори партийная система КНР ближе всего оказывается к гегемонистской, потому как в гегемонистской пар-тиоме допускается существование других, так называемых «подчиненных» партий. Но при условии, что гегемонии партии, находящейся у власти, не может быть брошен вызов. Особенностями таких систем являются: отсутствие формальной и фактической конкуренции за вхождение во власть, исключение возможности чередования правящих партий. «Гегемонистская партия остается у власти, нравится это или нет» , однако долгое, бессменное правление партии-гегемона ведет к срастанию ее с государственными структурами, бюрократизации и коррупции, что без смены политической системы может привести к изменению системы партийной.
Главное препятствие тому, чтобы однозначно назвать партийную систему КНР гегемонистской состоит в том, что, по мнению Сартори, партии в такой системе могут быть оппозиционными. В гегемонистской системе существуют свободные выборы, но механизм воздействия партии-гегемона на общество столь силен, что партии-конкурентки практически не имеют шансов на победу. В этом и состоит основное различие между просто однопартийной и гегемо-нистской системой: в первой у правящей партии нет соперниц, во второй они номинальны, но при определённых условиях могут стать реальными [Исаев, 2008].
Между тем, Коммунистической партии Китая не может быть брошен вызов от демократических партий, отсутствует как формальная, так и фактическая конкуренция за власть, исключена возможность чередования партий. Демократические партии в КНР не представляют собой ни коалицию правящих партий, не относятся к партиям оппозиционного характера, однако им предоставлена собственная роль в политических процессах в КНР при признании ими руководящей роли Компартии. Следует отметить, что, по мнению некоторых исследователей, сегодня их политическая роль значительно ниже, чем в первые годы после прихода к власти коммунистов: тогда представители демократических партий и общественных кругов занимали гораздо больше государственных должностей. В настоящее время некоммунисты занимают гораздо меньше высоких постов, несмотря на то, что их представители есть среди заместителей председателя верховного народного суда, генерального прокурора, министров, замов губернаторов провинций, а также члены руководства демократических партий заседают в Постоянном комитете ВСНП.
Вместе с тем, аналитики отмечают, что политическая роль демократических деятелей возросла с начала 80-х гг., в основном благодаря внедрению практики предварительного консультирования с представителями демократических партий и общественных организаций до принятия важнейших государственных решений [Сосковец, 2008]. Более того, у них запрашивается мнение по документам, намечаемым для обсуждения и принятия на съездах КПК или пленумах ЦК КПК, проектам решений по крупным вопросам политики и кадровым назначениям, проектам важнейших законов и других нормативных актов. В некоторых случаях демократические деятели инициируют важные политические изменения, например, усиление парламентской и научной дипломатии, и экономические проекты общегосударственного значения, например, создание экономической зоны освоения дельты реки Янцзы. Это указывает на поиск руководства КПК путей взаимодействия с социальными слоями, не воспринимающими полностью коммунистическую идеологию, но разделяющими идею «социализма с китайской спецификой», т. е. развитием различных форм собствен-
ности под государственным контролем. Но, конечно, в основном и главном работа КПК с демократическими партиями и беспартийными демократическими деятелями является важнейшей составной политики сплочения китайского народа, лежащей в основе стабильного развития страны, недопущения антинародных эксцессов типа «культурной революции».
Политические консультации перед принятием решения или в процессе принятия решения - один из основополагающих принципов в современной политике. Члены различных демократических партий под руководством Коммунистической партии КНР участвуют в выработке и осуществлении важных курса, политики, законов и постановлений государства; принимают участие в консультациях по важным вопросам государственной политики и по кандидатурам руководителей государственных органов; принимают участие в управлении делами страны, то есть, несмотря на то, что фактически правящей партией является КПК, демократические партии в составе НПКСК уже принимают участие в управлении страной, но при этом конкурентная борьба за власть в этой системе полностью исключена.
Таким образом, классификация по критериям поляризации и фрагментации требует выделить подтип, который учел бы особенности партийной системы КНР - гегемонистская система без оппозиционных партий. И тогда классификация по критериям поляризации и фрагментации может выглядеть следующим образом:
1) однопартийная система;
2) гегемонистская система с оппозиционными партиями;
3) гегемонистская система без оппозиционных партий;
4) система с доминирующей партией;
5) двухпартийная система;
6) система ограниченного плюрализма;
7) система крайнего плюрализма;
8) атомизированная система.
2.2. Типология по степени политического влияния партий
По мнению Ж. Блонделя, в качестве критериев типологизации можно брать число партий, их силу, место в идеологическом спектре, природу их поддержки, организацию и тип лидерства. Данная типология отличается от остальных в первую очередь тем, что не предполагает существования однопартийных систем, поскольку, по мнению Блонделя, для существования системы партии нужно взаимодействовать с другими участниками партийной жизни, а именно -партиями. Единственной же партии в стране взаимодействовать не с кем, следовательно, и системой ее назвать нельзя. Таким образом, он выделяет двухпартийные системы, системы «двух с половиной» партий, многопартийные системы с доминирующей партией, многопартийные системы без доминирующей партии.
Оспаривая Блонделя, можно констатировать, что однопартийные системы могут существовать как совокупность единственной партии, управляющей профессиональными, молодежными, кооперативными, женскими, творческими, даже юношескими и детскими организациями, также органами государственной власти. Партия в этом случае подменяет национальные и групповые цели своей партийной целью [Адилханян, 2014]. Оставаясь же в рамках его типологии, партийная система КНР также может расцениваться как система благодаря существованию других политических партий кроме КПК и сложному механизму их взаимодействия посредством НПКСК и консультаций. Между тем, для многопартийных систем, как и во всех предыдущих типологиях, одним из обязательных условий для этого является обязательное наличие конкуренции и состязательности между партиями, а в КНР отсутствует какая бы то ни была конкуренция, а роли всех партий строго определены.
В отличие от Сартори, который многопартийную систему с доминирующей партией не классифицирует с точки зрения идеологии партий, существующих в данной системе, Блондель выделяет многопартийную систему с доминантной социалистической партией и разделенным правым спектром и многопартийную систему с доминантной правой партией и разделенным левым спектром. Учи-
тывая тот факт, что в партийной системе КНР доминирующей партией является КПК, и кроме нее существует 8 демократических партий, то партийную систему КНР, основываясь на критериях Блонделя и введя критерий неконкурентности, можно назвать многопартийной системой с доминирующей коммунистической партией и консультирующим правым сектором. Таким образом, типология партийных систем по степени политического влияния партий может выглядеть следующим образом:
1) двухпартийные системы;
2) системы «двух с половиной» партий:
Система с основными партиями слева и справа и значимая партия в центре;
Система с основными партиями в центре и справа и значимая левая партия;
3) многопартийные системы с одной доминирующей партией:
С доминантной социалистической партией и разделенным правым спектром;
С доминантной правой партией и разделённым левым спектром;
С доминантной коммунистической партией и консультирующим правым сектором;
Многопартийные системы без доминирующей партии.
3. Место партийной системы КНР в типологиях по качественным критериям
3.1. Типология по критериям состязательности, возможности смены правящей партии и показателю идеологизированности
Если обратиться к типологиям, основанным на сугубо качественных характеристиках, то здесь следует рассмотреть классификацию Дж. Лаполам-бара и М. Вайнера. Они ввели три взаимосвязанных критерия, различающих партиомы по оси «демократия - тоталитаризм»:
1) по степени открытой и честной состязательности партийные системы делятся на:
Конкурентные;
Неконкурентные;
2) по возможности смены правящей партии у кормила власти партийные системы делятся на:
Оборотные;
Гегемонистские;
3) по показателю идеологизированности партийных систем партийные системы делятся на:
Идеологические;
Прагматические.
По второму и третьему критериям, кроме того, возможны еще четыре субкатегории (подтипа) партийных систем:
Гегемонно-идеологическая;
Гегемонно-прагматическая;
Оборотно-идеологическая;
Оборотно-прагматическая .
Партийную систему КНР можно отнести к неконкурентной партиоме, по причине того, что в ней отсутствует открытая и равная партийная борьба, оппозиционным партиям чинятся всевозможные искусственные препятствия (они изначально запрещены в КНР), а у правящей партии преимущества закреплены Конституцией, где она называется «правящей». По второму критерию (возможность смены правящей партии у кормила власти) партийная система КНР не относится ни к оборотной (потому как ни одна партия не имеет реальной возможности прийти к власти, совершить смену правящей партии), ни к гегемо-нистской партийной системе (в которых партия-гегемон стремится не допустить остальные партии к управлению страной, используя для этого вполне демократические процедуры выборов, коалиционной политики, избирательных технологий и т. д.) снова по причине того, что ее исключительное правление закреплено Конституцией.
Третьим критерием у Лаполамбара и Вайнера является показатель идеологизированности партийных систем. Партийная система КНР не относится ни к идеологической из-за отсутствия между партиями больших идеологических
разногласий, ни к прагматической по причине того, вся система достаточно идеализирована. Однако партийную систему КНР можно назвать гегемонно-идеологической в связи с тем, что КПК, безусловно, является партией-гегемоном, выступает носителем идеологии, подчеркивает свою идеологизиро-ванность, идеологизируя все отношения в партийной системе, что входит в концепцию «мягкой силы», которая «считается в КНР одним из компонентов комплексной мощи государства» [Леконцева, 2010].
3.2. Типология по критерию агрегации интересов
Партийные системы, по мнению Г. Алмонда, разделяются на:
1) состязательные:
Конфликтные;
Примирительные;
Партийная система с эксклюзивной политической партией;
Партийная система с инклюзивной политической партией [Алмонд, 2002].
Опираясь на данные критерии партийную систему КНР можно назвать авторитарной системой с инклюзивной политической партией, так как независимый протест и политическая активность в подобного рода системе вне официальных каналов запрещается. В КНР существование политических партий и общественных организаций строго регламентировано, а выдвижение автономных требований допускается только в ограниченном масштабе - либо в рамках партии, либо со стороны связанных с ней групп. Все предложения, критика и т. д. выдвигаются и выслушиваются либо в рамках съездов КПК, демократических партий, съездов ВСНП или же НПКСК и т. д.
Таким образом, анализируя партийную систему КНР в рамках различных подходов западных политологов и дополняя типологии в соответствии с присущими только партиоме КНР уникальными признаками, её можно типологи-зировать как:
Однопартийную систему с коммунистической партией по типу КНР;
Гегемонистскую систему без оппозиционных партий;
Многопартийную систему с доминантной коммунистической партией и консультирующим правым сектором;
Неконкурентную гегемонно-идеологическую систему;
В результате, спорным остается лишь вопрос об отнесенности партиомы КНР к однопартийным или многопартийным системам в силу неоднозначности присущих ей характеристик, что делает очевидным необходимость разработки подходов, которые учли бы феномен партийной системы КНР.
Библиографический список
1. Адилханян И. Л. Идеологическая мотивированность китайского политического партийного дискурса предметной области коррупции [Текст] / И. Л. Адилханян // Вестник Иркутского государственного лингвистического университета. Сер. Филология. - Иркутск, 2014. - № 1 (26). - С. 14-20.
2. Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор [Текст] / Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон / Сокр. пер. с англ. А. С. Богдановского, Л. А. Галкиной; Под ред. М. В. Ильина, А. Ю. Мельвиля. М.: Аспект Пресс, 2002. 537 с.
3. Девюрже М. Политические партии [Текст] / Пер. с франц. Академический проект. М.: Академический проект, 2002. 560 с.
4. Жеребцова Е.В. Глобализация и миграция: поиск путей гармонизации межэтнических отношений [Текст] / Е. В. Жеребцова, Т. В. Воронченко // Материалы международного симпозиума «Миграционные мосты Забайкалья: задачи, проблемы, перспективы развития», Чита: Экспресс-издательство, 2013. С. 13-35.
5. Звездина Ю. В. Труд как концепт культуры: Китай и Россия / Ю. В. Звездина, И. В. Ерофеева // Русистика в Китае: традиции и инновации: сборник материалов Международной научно-практической конференции (г. Цицикар, КНР, 23-26 октября 2013 г.) / Забайкал. гос. ун-т (Чита, РФ), фонд «Русский мир», цицикарский университет (г. Цицикар, КНР); сост. Л. В. Воронова. - СПб: Златоуст, 2013. - 448 с. - С. 227-234.
6. Исаев Б.А. Теория партий и партийных систем [Текст] / Б. А. Исаев. М.: Аспект Пресс, 2008. 367 с.
7. Конституция КНР 1982 г. (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 гг.) [Электронный ресурс]. - http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution.
8. Леконцева К. В. Институты Конфуция как инструмент «гибкой власти» Китая / К. В. Леконцева // Вестник Забайкальского государственного университета. Чита: ЗабГУ, 2010. № 7 (64). С. 27-31.
9. Макеева С. Б. Влияние глобализации на процесс реализации внешнеполитической стратегии КНР по отношению к мировому сообществу [Текст] / С. Б. Макеева // Развитие стран в условиях глобализации: технологические, экономические, социальные и экологические проблемы: материалы Международной научно-практической интернет-конференции. -Тернополь (Украина): Крок, 2012. - С. 120-122.
10. Сосковец Л. И. Социально-политическая система КНР [Текст] / Л. И. Сосковец. Томск: Издательство Томского политехнического университета, 2008. 177 с.
11. Political Parties and Political Development [Текст] / Ed. Ьу J. Lapolambara, М. Weiner. - Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1966. - 487 p.
12. Sartori О. The Typology of Party System [Текст] / O. Sartori. - New York: Mass Politics. Studies in Political Sociology, 1977. - 328 p.
13. ГЙМШ (Пу Синцзу). Ш^ФНШ^Ж [Текст] / -2003. - 423 Ж.
14. М&Ф (У Чжихуа). [Текст] / 2003. - 438 Ж.
Бесспорное лидерство КПК в стране дает основание некоторым исследователям утверждать, что в Китае существует однопартийная система. Однако при фактической монополии КП К допускается функционирование нескольких некоммунистических партий, что официально зафиксировано в Конституции и Уставе самой КПК. Так какая же существует в современном Китае система - однопартийная или многопартийная? Сложившиеся в течение десятилетий взаимоотношения КПК с 8 небольшими партиями, начало которым было положено еще в конце 40-х годов прошлого века, теперь принято называть системой многопартийного сотрудничества и политических консультаций. К числу этих демократических партий относятся: Революционный комитет Гоминьдана Китая (РКГ);В Демократическая лига Китая (ДЛК); Китайская ассоциация демократического национального строительства (АДНСК); Китайская ассоциация содействия развитию демократии (АСРДК); Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (КРДПК); Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости); Общество «3 сентября»; Лига демократического самоуправления Тайваня (ЛДСТ). Как утверждается в китайской печати и в ряде официальных документов, существующая в Китае система политических партий - это система с китайской спецификой, которая не копирует западные политические модели с однопартийной, двухпартийной или многопартийной системами. Система многопартийного сотрудничества в Китае, как отмечается, сочетает в себе характер руководящего ядра и участие многих сторон; особенностью этой системы является то, что КПКВ руководит, а много партий сотрудничают, это система социалистических политических партий с китайской спецификой, важная составляющая социалистической демократии Китая, основная политическая система, соответствующая национальному духу Китая. Как говорилось в докладе Ху Цзиньтао по случаю 55-летнего юбилея Народного политического консультативного совета Китая, «система многопартийного сотрудничества и политических консультаций соответствует условиям Китая и является системой политических партий с китайской спецификой. КПК руководит, много партий сотрудничают, КПК является правящей партией, многие партии участвуют в политической жизни. Тесное сотрудничество демократических партий с КПК является сутью такой системы и очевидной ее особенностью».
Политика КПК в отношении демократических партий была определена еще в середине 1950-х годов на VIII съезде КПК как «длительное сосуществование и взаимный контроль». Затем имел место более чем 20-летний период, когда деятельность демократических партий в годы «культурной революции» была парализована.
Новый этап в жизни демократических партий начался со вступлением Китая в период реформ в конце 1970-х годов. После более чем двух десятилетий бездействия их стали возвращать к активной деятельности, КПК постепенно стала повышать их роль в общественно-политической жизни страны. В начале 80-х годов формулировка, характеризующая сотрудничество КПК с демократическими партиями, была уточнена, к ней добавились слова об «искреннем обмене мнениями и совместном переживании радостей и невзгод». В последние десятилетия был принят ряд официальных документов, регламентирующих взаимоотношения КПК и демократических партий. Прежде всего, это программный документ, принятый ЦК КПК в конце 1989 г., предусматривавший их долгосрочный характер: «Соображения ЦК КПК об отстаивании и совершенствовании системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК». Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК называлась в нем «одним из основных политических механизмов» страны. В документе подтверждалось руководящее положение КПК в отношении других политических партий и общественных организаций в Китае. КПК именовалась «руководящим стержнем социализма, правящей партией», а демократические партии - «партиями, принимающими участие в политической жизни».
На XIV съезде КПК в 1992 г. впервые была введена в Общую программу Устава формулировка о многопартийном сотрудничестве. Затем в 1993 г. на
1-й сессии ВСНП 8-го созыва была принята поправка к Конституции КНР, в которой заявлялось, что «Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КП К будет существовать и развиваться в течение длительного времени». В Постановлении 4-го пленума ЦК КПК 16-го созыва в 2004 г. снова говорилось об отстаивании и совершенствовании системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК.
Важным документом, еще раз подтвердившим неизменную позицию КПК в отношении демократических партий, стал документ под названием «Мнение ЦК КПК о дальнейшем усилении строительства системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК», опубликованный в 2005 г. Предпосылкой и гарантией многопартийного сотрудничества, как отмечалось в документе, является руководство КПК. Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций была названа в указанном документе «закономерным выбором исторического развития Китая, кристаллизацией политической мудрости КПК и народа Китая».
В ноябре 2007 г. Канцелярией Госсовета была издана Белая книга, посвященная системе политических партий Китая. В нескольких ее разделах утверждается, что система многопартийного сотрудничества в Китае - это один из основных компонентов политической системы государства, представляющий собой великое творчество и огромные преимущества, что это неизбежный выбор исторического развития Китая, что это результат сочетания марксизма-ленинизма и практики Китая. Это кристаллизация мудрости КПК и демократических партий, говорится в тексте, эта система соответствует реалиям Китая и практике революции, строительства и реформ..., она имеет очевидную китайскую специфику и является важным проявлением социалистической демократии и т. д.
И в Отчетном докладе XVIII съезду КПК и в Уставе КПК, принятом с частичными поправками на съезде в ноябре 2012 г., декларируется сохранение и совершенствование института многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК.
Как представляется, издание указанных выше документов, а также включение соответствующих поправок в Конституцию страны и Устав КПК, несомненно, свидетельствует о серьезном внимании руководства страны вопросам сотрудничества КПК и демократических партий.
Заметно возросшее в последнее десятилетие количество публикаций и сборников, посвященных теме многопартийного сотрудничества, роли демократических партий также, на наш взгляд, говорит об интересе к этой теме в обществе. С 2006 г., например, начал издаваться ежегодник «Система политических партий Китая», вышла в свет книга «Китайские партии, принимающие участие в политической жизни», составленная под руководством бывшего председателя РКГ Хэ Лули и ее заместителя Чжоу Тенуна. Опубликован ряд сборников и монографий о строительстве партий, принимающих участие в политической жизни, их роли в ходе осуществления реформ и открытости, о многопартийном сотрудничестве и гармоничном обществе, об изучении теории системы политических партий с китайской спецификой и т. д.
В первые годы после образования КНР была распространена практика «двойного членства», когда члены демократических партий одновременно состояли в рядах КПК. Эта практика продолжает сохраняться и в настоящее время, но она не афишируется. Член демократической партии может вступить в КПК, особенно это касается руководящих деятелей, коммунисты же вступить в демократическую партию не могут. Статус у всех демократических партий Китая один и тот же - это партии, принимающие участие в политической жизни. У них много общих черт, но они отличаются друг от друга по специфике своего контингента, по сферам своей деятельности, по количественному составу, что видно из приведенных ниже данных.
Основная масса членов РКГ, насчитывающего в своем составе около 102 тыс. человек - это деятели, имеющие отношение к прежнему Гоминьдану Китая, а также деятели, связанные с различными кругами на Тайване. В своем большинстве члены РКГ - это представители интеллигенции среднего и высшего звена. Многие члены партии имеют родственников или друзей на Тайване.
Основной контингент самой крупной из 8 партий - Демократической лиги Китая (230 тыс. человек) - это интеллигенция высшего и среднего уровня, занятая в области культуры и образования. Помимо этого члены Лиги занимаются также проблемами экономического развития страны, планирования регионального развития, активно участвуют в масштабном освоении Запада.
Членами АДНСК, в рядах которой состоит 136 тыс. человек, являются в основном деятели финансово-экономических кругов, специалисты и ученые, применяющие свои знания в области торговли и промышленности, внешней торговли, связи, научно-технических работ.
Большинство членов АСРДК (в ее составе 128 тыс. человек) в настоящее время составляет интеллигенция высшего и среднего звена, работающая в учреждениях образования, культуры, науки и техники, издательского дела, медицины, экономики, политики и права. В ее составе также много учителей начальных и средних школ.
Основную массу членов КРДПК (всего в рядах партии более 125 тыс. человек) составляют работники медицины и здравоохранения, а также деятели экономических кругов и культуры. Члены партии заняты работой в учреждениях медицины и здравоохранения, организацией консультативных пунктов по медицине, а также различных учебных заведений и курсов для обучения во внерабочее время. Партия активно участвует также в деле возрождения традиционной китайской медицины.
Большинство членов партии Чжунго Чжигундан (38 тыс. человек) в настоящее время составляют вернувшиеся на родину китайцы и их родственники, а также лица, имеющие родственников за рубежом. Это в основном представители интеллигенции, специалисты и деятели науки. Главными направлениями в деятельности партии являются контакты с зарубежными китайцами, оказание содействия государственным органам, ведающим делами эмигрантов, работа с китайскими реэмигрантами и родственниками зарубежных китайцев, проживающими в КНР, работа с уехавшими на учебу, а также вернувшимися в Китай по окончании учебы, содействие в привлечении иностранных инвестиций и импорта техники.
Основной контингент Общества «3 сентября», насчитывающего более 132 тыс. человек - это представители высших и средних слоев интеллигенции, работающей в области науки и техники, высшего образования, медицины и здравоохранения. Высокая концентрация научно-технических кадров и интеллектуального потенциала, характеризующие Общество, объясняют его активное участие в осуществлении стратегического курса на расцвет Китая на основе развития науки и образования.
ЛДСТ - самая малочисленная среди демократических партий, насчитывающая всего 2600 членов и представляющая интересы уроженцев Тайваня, проживающих в КНР. Большинство ее членов - это интеллигенция: профессора, врачи, инженеры, научные сотрудники, работники правительственных учреждений.
Принятые со времени начала проведения реформ меры к активизации деятельности демократических партий и их сотрудничеству с КПК привели к значительному количественному росту этих партий. Так, если в 1979 г. в их составе было 65 тыс. человек, в 1993 г. их насчитывалось уже 370 тыс., а в конце 2012 г. -В 894 тыс. человек, что является максимальным количеством.
Как осуществляется многопартийное сотрудничество в стране?
Органом, в котором непосредственно осуществляется сотрудничество КПК и восьми демократических партий, является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). В 1994 г. в Устав НПКСК было введено новое положение о том, что НПКСК является «важной организационной формой осуществления многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК».
Наряду с КПК каждая из демократических партий входит в качестве организационной единицы в состав Всекитайского комитета НПКСК - организационной формы Единого фронта. Среди 34 организационных единиц, входящих в состав В К НПКСК, девять - это КПК и демократические партии. На ежегодных сессиях Всекитайского комитета НПКСК деятели демократических партий высказывают свои мнения и предложения. При В К НПКСК на постоянной основе работают девять комитетов, деятельность которых охватывает практически все стороны экономической, социальной, культурной и пр. жизни страны, и члены демократических партий, входящие в состав ВК НПКСК, принимают активное участие в их работе. Ежегодно от демократических партий в ВК НПКСК поступают сотни предложений, часть из них направляется в ЦК КПК и Госсовет и в случае одобрения (а это происходит нередко) включается в соответствующие народнохозяйственные планы и законы. Среди 280 лучших предложений, например, поступивших в ВК НПКСК 11-го созыва в течение пяти лет и отмеченных специальными премиями, 53 было представлено членами демократических партий.
Многопартийное сотрудничество осуществляется также путем непосредственного участия членов демократических партий в системе законодательных, исполнительных и правоохранительных органов различных уровней. Так, пять руководителей демократических партий занимают посты заместителей председателя ПК ВСНП. Один из них - Ван Эсян является к тому же заместителем председателя Верховного народного суда КНР. Два руководителя - министры Госсовета КНР, восемь руководящих деятелей демократических партий являются заместителями председателя ВК НПКСК.
Множество представителей демократических партий являются депутатами СНП различных уровней - например, только от одной КРДПК таковыми избраны 1899 человек. Сотни деятелей этих партий занимают посты в правительственных и судебных учреждениях на уровне провинций, вице-мэров крупных городов, тысячи - на уровне округа, уезда и ниже. Кроме того, несколько тысяч представителей демократических партий привлекаются в качестве специально приглашенных для работы на посты ревизоров, контролеров и инспекторов в системе правоохранительных органов, органов контроля и образования на уровне провинции и ниже.
Вместе с тем следует отметить, что демократические партии в настоящее время представлены в высшем уровне в центре значительно меньше по сравнению с первыми годами после образования КНР, когда они занимали в руководстве гораздо больше постов.
В последние годы в заявлениях официальных руководителей Китая нередко говорилось о необходимости выдвижения на руководящие должности представителей из рядов демократических партий. Их количество действительно возрастало из года в год, однако это происходило, во-первых, большей частью на низовом уровне и, во-вторых, назначались деятели из этих партий на вторые роли -В заместителей, помощников и т. п. Поэтому большим событием в жизни демокра тических партий можно считать назначение одного из руководителей этих организаций - Вань Гана от партии Чжунго Чжигундан - в 2007 г. на пост министра науки и техники, чего не отмечалось в стране более 50 лет.
Взаимодействие руководителей КПК и демократических партий осуществляется путем созыва разного рода совещаний и встреч. Отмечено, например, проведение совещаний, как правило, один раз в год с участием главных руководителей КПК и демократических партий с приглашением довольно большого круга деятелей из различных кругов для консультаций по важным вопросам политического курса и политики, выработки решений или обсуждений некоторых принятых проектов и постановлений; проведение так называемых «откровенных бесед»В главных руководителей ЦК КПК с главными руководителями демократических партий и беспартийными деятелями для обмена мнениями, время проведения которых не установлено; проведение совещаний один раз в два месяца, созываемых Центральным комитетом КПК, с представителями демократических партий и беспартийных деятелей, целью которых является информирование демократических партий, обмен мнениями по важным вопросам, оглашение важных документов, заслушивание выдвигаемых демократическими партиями предложений;В кроме того демократические партии направляют предложения по важным вопросам курса и политики.
Интересной, на наш взгляд, представляется практика тесного взаимодействия по подготовке и проведению очередных всекитайских съездов КПК и демократических партий. Перед созывом XVIII съезда КПК в 2012 г., например, ЦК КПК созвал в сентябре - в Чжуннаньхае совещание беспартийных с целью заслушивания их мнений. После того, как Ху Цзиньтао ознакомил собравшихся с основным содержанием доклада, им было предложено свободно высказать свои мнения и предложения. В выступлениях председателей каждой из демократических партий, помимо одобрения доклада, прозвучали предложения и, в частности, об отстаивании и совершенствовании системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций, об углублении реформы начального образования, о развитии современной социалистической культуры, об усилении системной борьбы с коррупцией и др. Выслушав мнения руководителей демократических партий, Ху Цзиньтао выразил им благодарность, отметив, что это большая помощь для внесения корректив в доклад и поручив группе по подготовке доклада серьезно изучить высказанные предложения и отразить мнения выступивших в докладе.
В качестве почетных гостей председатели ЦК всех демократических партий присутствовали при открытии XVIII съезда КПК в президиуме съезда. По случаю открытия съезда все демократические партии направили поздравительные письма в его адрес. В них заявлялось, что, добровольно приняв в свое время руководство со стороны КПК, они неизменно следуют курсу на «длительное сосуществование, взаимный контроль, искренний обмен мнениями, совместное переживание радостей и невзгод», непоколебимо идут по пути социализма с китайской спецификой, всесторонне будут претворять дух XVIII съезда КПКВ и т. д.
По завершении съезда ЦК КПК направил демократическим партиям и ВАПТ письмо с выражением благодарности этим организациям.
Сразу по окончании XVIII съезда по поручению ЦК КПК было созвано информационное совещание, на котором секретарь Секретариата ЦК КПК, заместитель председателя ВК НПКСК Ду Цинлинь «передал дух ХУШ съезда» беспартийным деятелям (данвай жэныии). Среди участников совещания были деятели из ЦК демократических партий, беспартийные деятели, а также деятели религиозных кругов и др.
Изучение и претворение в жизнь духа XVIII съезда было названо главной политической задачей партии и страны в настоящее время и на последующий период, а также главной задачей Единого фронта. После этого совещания во всех демократических партиях было организовано изучение «духа XVIII съезда».
В конце ноября, за несколько дней до начала Всекитайских съездов демократических партий было организовано еще одно заседание беспартийных деятелей, на котором член ПК ПБ ЦК КПК Юй Чжэншэн (занявший в марте 2013 г. пост председателя В К НПКСК) призвал изучать и последовательно претворять в жизнь дух XVIII съезда КПК, что было названо «главнейшей политической задачей». Кроме того, он выразил надежду на то, что демократические партии успешно проведут свои всекитайские съезды, будут руководствоваться целями и принципами партий, принимающих участие в политической жизни, успешно осуществят политическую преемственность при смене старых кадров новыми, обеспечат прекрасные традиции многопартийного сотрудничества.
На церемонии открытия всекитайских съездов каждой из демократических партий, проведенных в конце 2012 г. вскоре после закрытия ХЧИ съезда КПК, обязательно присутствовал один из членов высшего руководства КПК, зачитывавший по поручений ЦК КПК приветствие. В приветственных посланиях ЦК КПК отмечались заслуги каждой партии. В решениях, принятых на съездах партий в разных вариантах, заявлялось об обязательном изучении и претворении в жизнь духа XVIII съезда КПК, о единодушии и сплоченности в идеологическом отношении с КПК, о неуклонном следовании по пути социализма с китайской спецификой, усилении многопартийного сотрудничества под руководством КПК, активном участии в построении общества сяокан и т. д.
По окончании всекитайских съездов демократических партий в конце декабря 2012 г. вновь избранный на XVIII съезде КПК генеральный секретарь партии Си Цзиньпин, продолжая практику своих предшественников - Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, в сопровождении ряда руководящих деятелей ЦК КПК посетил ЦК каждой из 8-ми демократических партий. Он передал от имени ЦК КПК искренние поздравления избранным руководителям этих партий, выслушал их мнения об обстановке в каждой организации, а также предложения. Как заявил Си Цзиньпин, «для осуществления великого возрождения китайской нации необходимы усилия всех китайских сыновей и дочерей. ЦК КПК будет твердо и неуклонно отстаивать и совершенствовать систему многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, курс на «длительное сосуществование, взаимный контроль, искренний обмен мнениями, общее сопереживание радостей и невзгод»...
Нельзя не отметить того, что демократические партии, основную массу которых составляют специалисты, ученые, предприниматели, деятели образования и просвещения и другие представители интеллигенции принимают самое активное участие в развитии разоичных областей. Руководящее положение КПК в политической системе Китая дает ей возможность направлять деятельность демократических партий в нужное для всей страны русло, успешно использовать большие возможности этих организаций для осуществления стоящих перед страной грандиозных задач. Диапазон сфер, в которых успешно работают представители этих партий, необычайно широк: от непосредственного вклада в выработку директивных документов (путем конкретных предложений) в области науки и техники, финансовой и налоговой политики, образования, здравоохранения, экологии до расширения связей с многомиллионной китайской диаспорой за рубежом, возвращения молодежи, получившей образование за границей на родину, содействия мирному объединению Китая.
Несмотря на свой немногочисленный состав, демократические партии выполняли и выполняют ценную позитивную роль в ходе осуществления реформ, что постоянно отмечается со стороны руководства КПК и страны в целом. Их представители активно использовались и используются при строительстве гидроузла Санься, в развитии района Пудун, в масштабном развитии западных районов Китая, изучении вопросов защиты пахотных земель и окружающей среды, проблем «сяньнун» (сельское хозяйство, деревня, крестьяне), строительстве новой социалистической деревни, возрождении старой промышленной базы на Северо-Востоке, развитии районов вдоль Цинхай-Тибетской железнодорожной линии и т. д. Путем активного участия в движении «интеллектуальной и научно-технической помощи приграничным и бедным районам», организации консультативной службы по различным вопросам, создания десятков тысяч различного рода школ и учебных заведений для обучения во внерабочее время, развития дела профессиональной подготовки и обучения, оказания помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также сбора прямых пожертвований демократические партии содействуют социально-экономическому развитию Китая, обеспечению гармоничного развития города и деревни, поднятию общего культурно-образовательного уровня населения.
Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций - это реальность и особенность политической системы Китая: при лидирующей роли в стране КПК официально функционируют и успешно сотрудничают под ее руководством 8 демократических партий, представляющих интересы определенных слоев общества. Можно констатировать, что руководство КПК после периода разлада и отчуждения нашло форму сотрудничества с демократическими партиями, приемлемую для обеих сторон. Сотрудничество КПК с демократическими партиями полезно и выигрышно не только в политическом отношении, когда в стране признается многопартийность, и эти партии привлечены к участию в политической жизни. Высокий интеллектуальный и профессиональный уровень членов этих партий успешно используется для развития в стране экономики, науки, образования, культуры, здравоохранения, зарубежных связей и пр. В известной мере сотрудничество КПК с демократическими партиями содействует стабильности общественно-политической ситуации в стране.
Если говорить о развитии системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций, то закрепление ее в целом ряде официальных документов в последние десятилетия, неизменное заверение высших руководителей КПК и государства в верности курсу КПК в отношении демократических партий, а также очевидная польза от такого сотрудничества не оставляют сомнений, что оно будет продолжаться и дальше.
Литература
Материалы VIII Всекитайского съезда КПК. М., 1956.
Конституция КНР (на кит. яз.). Пекин, 2004.
Устав НПКСК (на кит. яз.). Пекин, 2004.
Дуодан хэцзо юй хэсе шэхой: [Многопартийное сотрудничество и гармоничное общество]. Пекин, 2006.
Чжунго чжэндан чжиду няньцзянь: [Система политических партий Китая. Ежегодник]. Пекин, 2007.
Чжун годы чжэндан чжиду: [Система политических партий Китая] / Канцелярия Госсовета КНР. Пекин, 2007.
Чжунгоды цань чжэндан. Пекин, 2005.
Чжунго тхэсэ чжэндан чжиду лилунь яньцзю:[Изучение теории системы политических партий с китайской спецификой]. Пекин, 2010.
Основные черты политической системы КНР закрепляются в Конституции 1982 г. Особенностью конституционного механизма власти в КНР является то, что Преамбула Конституции провозглашает руководящую роль одной партии – КПК, что соответствует социалистическому характеру политической системы страны.
Провозглашение руководящей роли КПК обусловливает некоторые другие особенности политической системы Китая. Во-первых, руководящая роль КПК исключает наличие в стране политической оппозиции, которая является важнейшим признаком демократического режима. Во-вторых, руководящая роль КПК привела к смешиванию партийных и государственных функций, примером выступает принятие решения органами КПК, которое обязательно для всего общества.
КПК является организационно оформленной партией, деятельность которой строится в соответствии с принципом демократического централизма.
Члены КПК занимают ключевые посты в государственных органах и руководящих структурах других политических партий и общественных организаций.
Важным инструментом проведения партийной политики в государственных органах и негосударственных организациях являются так называемые «партийные группы руководства», которые создаются в соответствии с Уставом КПК в аппарате центральных и местных государственных органов, хозяйственных и культурных учреждений. Их задачей является «проведение в жизнь курса и политических установок партии, сплочение беспартийных кадров и масс, выполнение партийных и государственных заданий, руководство работой парторганов учреждений или организаций» (ст. 46 Устава).
Важной особенностью политической системы КНР является многопартийность. Помимо КПК в Китае действуют еще восемь партий некоммунистических общей численностью около 400 тыс. чел. (Революционный комитет Гоминьдана Китая (создан в 1948 г.) – 47 тыс. чел., большинство членов партии – лица, имеющие исторические связи с Гоминьданом; Демократическая лига Китая (1941 г.) – 117 тыс. членов, состоит преимущественно из представителей творческой интеллигенции, деятелей образования, культуры, науки; Китайская ассоциация демократического национального строительства (1945 г.) – около 60 тыс. членов, состоит из интеллигенции, работающей в сфере экономики и финансов; Китайская ассоциация содействия развитию демократии (1945 г.) – 56 тыс. членов, состоит из деятелей науки, культуры и просвещения, а также издательского дела; Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (1930 г.) – 55 тыс. членов, в основном работники медицины, здравоохранения, науки, образования, культуры; Чжунго чжигундан (Партия стремления к справедливости) создана в 1925 г. большинство членов составляют репатрианты и родственники китайцев, проживающих за рубежом; Общество «3 сентября» создана в 1944 г. в честь победы над Японией, насчитывает 57 тыс. членов, большинство – ученые и специалисты в области естественных и технических наук; Лига демократического самоуправления Тайваня создана в 1947 г. – около 1400 членов, в основном выходцы с Тайваня, живущие в КНР.)
Другой особенностью политической системы Китая является наличие Народного политического консультативного совета Китая. Конституция определяет его как Единый фронт – объединение всех общественных формирований, действующих в стране, под руководством КПК. Он используется для осуществления за деятельностью всех общественных объединений, входящих в его состав.
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 68 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 УДК 329 Становление и функционирование партийно-по ли тичес кой системы Китая. Часть 2. Функционирование партийно-политической системы современного Китая Исаев Борис Акимович Доктор социологических наук, заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры конфликтологии, Санкт-Петербургский государственный университет, Россия, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7-9; Аннотация В статье анализируются основные моменты политической истории Китая вв., оказавшие существенное влияние на политический процесс, формирование и функционирование политических партий и институтов, всей политической системы Китая вв. Автор показал, что после завоевания власти КПК политические режимы Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина применяли разные стратегии удержания и укрепления власти КПК. Ключевые слова Политические партии Китая, конституции Китая, политические системы, политические режимы Китая, функционирование партийно-политической системы Китая, реформы в Китае. Publishing House "ANALITIKA RODIS" () Политическая система Китайской народной республики (КНР) и место в ней КПК (продолжение, начало см. Часть I) Высшим представительным органом конституция объявила Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), избираемое на 4 года. Оно состояло из депутатов, выдвигаемых разными общественными организациями и местными собраниями на разных основаниях. В численном отношении: один депутат от 800 тыс. жителей. Isaev B.A.
2 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 69 Конституция не содержала положений об избирательном праве. По специальным законам избирательное право не было всеобщим: как и при создании РСФСР, при создании КНР существовала категория «лишенцев» прежних помещиков, «контрреволюционеров», «врагов народа» и т.д., лишенных избирательных прав. Избирательное право не было и равным: депутаты от городских и сельских районов были представлены в ВСНП в соотношении 8:1. В функции ВСНП входило: законодательная деятельность; контроль соблюдения конституции; принятие важных го су дарствен но-политических решений; принятие хозяйственно-эконо ми ческих планов. Формально все государственные институты и должностные лица подчинялись ВСНП, но фактически и ВСНП и все государственные институты «направлялись и руководились» компартией. В составе ВСНП действовали несколько постоянных комиссий, но они не обладали самостоятельным значением и законодательной инициативой. Между сессиями (на которых депутаты не углублялись в обсуждение принимаемых законов и решений), которые обычно проходили в течение нескольких дней, власть осуществлял Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) в составе 79 человек. ПК ВСНП обладал полномочиями коллективного главы государства, подобно советскому президиуму верховного совета СССР. ПК ВСНП имел право: определять ход и подводить итоги выборов в ВСНП; толковать законодательство; издавать указы, а с 1955 г и законы; контролировать соблюдение законности должностными лицами; заключать международные договоры. Параллельно полномочия главы государства имел единоличный Председатель КНР, избираемый ВСНП на 4 года. Он обладал внешнеполитическими полномочиями, мог издавать указы, а главное был председателем Государственного комитета обороны органа особого партийновоенного руководства, позволявшего КПК через государственные органы контролировать вооруженные силы. Председатель КНР мог собрать Верховное государственное совещание Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
3 70 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 высших должностных лиц страны, которое могло прямо и непосредственно принимать любые решения. Таким образом, законодательная и представительная власть, формально принадлежавшая китайскому «парламенту» ВСНП, фактически была распределена между ПК ВСНП и Председателем КНР, при этом в кризисной ситуации Председатель мог полностью «взять власть на себя». Правительственные функции выполнял Государственный совет, несший ответственность перед ВСНП, которое его и образовывало. Госсовет был коллективным органом, управляющим текущей государственной деятельностью министерств. Его возглавлял премьер Госсовета. Первоначально было образовано 30 министерств, но в дальнейшем их количество постоянно росло, достигнув к 1956 г. 41 плюс 7 правительственных комитетов. Специальной судебной ветви власти конституция не предусматривала, хотя судебная система, как совокупность судов всех инстанций, существовала. Но верховный суд не имел рычагов влияния на верховную власть. Право толкования законов получил ПК ВСНП, но право объявить неконституционным указ председателя или ПК ВСНП не имел ни один орган. Поэтому вряд ли можно назвать первое китайское государство, созданное под руководством коммунистов правовым. Конституция содержала раздел упоминавший о правах граждан, которые подразделялись на общедемократические (свобода слова, печати, собраний, союзов, неприкосновенность личности и жилища, право собственности на трудовые доходы и на подачу жалоб) и социальные (право на труд, отдых, социальную помощь, образование). Вместе с правами за гражданами Китая закреплялись обязанности: соблюдать конституцию, платить налоги, беречь общественную собственность. На местах органами управления были собрания народных представителей и соответствующие исполкомы. Провинциальные органы избирались населением на тех же принципах, что и ВСНП на 4 года, местные на 2 года. Процесс принятия второй конституция КНР был инициирован Мао Цзэдуном в разгар «культурной революции» в 1968 г. Необходимость нового основного закона, по его мнению, была вызвана «новым этапом социалистического строительства». Вторая конституция была принята Isaev B.A.
4 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 71 в 1975 г. Она представляла собой не столько правовой, сколько идейнополитический документ «новой власти», состоящий всего из 30 статей. Формальный демократизм первой конституции был отброшен. Вторая конституция это основной закон «революционного государства», провозглашавший КНР «социалистическим государством диктатуры пролетариата», с только «общенародной и коллективной формой собственности». Большинство государственных функций, в том числе экономических возлагалось на армию (НОАК) и народное ополчение. Урезались полномочия ПК ВСНП, а институты Председателя КНР и Верховного государственного совещания упразднялись. За ПК ВСНП практически осталось только право назначать премьера Госсовета. На местах вся полнота власти была передана ревкомам, хотя собрания народных представителей формально сохранялись. Все права граждан были сведены в одну статью. Была упразднена прокуратура, суды поставлены под контроль ревкомов, за которыми фактически стояли военные комитеты провинций и органы безопасности. Из внешнеполитического раздела были выброшены все упоминания о советско-китайской дружбе, а социалистическое содружество объявлено несуществующим. СССР именовался «социал-империалистической державой». В то же время не скрывались собственные державные устремления: «нашим объектом является весь земной шар, где мы создадим мощную державу» 1. После смерти Мао Цзэдуна и разгрома «банды четырех» (см. далее) была принята третья конституция КНР (1978), которая сгладила радикализм предыдущей конституции «революционной эпохи» и содержала задачи политики «четырех модернизаций» (см. далее). Эта конституция восстанавливала значение государственных органов (ВСНП, Госсовета) и упразднила ревкомы. Она дала гражданам Китая новое право свободных высказываний и вывешивания дацзыбао листовок с изложением своих взглядов и наложила на них новую обязанность поддерживать социалистический строй. Четвертая конституция КНР была утверждена на пятой сессии ВСНП в октябре 1982 г. В ней закреплены идеи Дэн Сяопина о построе- 1 Попов А.П. Политические системы и политические режимы в Китае XX века. М.: Экзамен, с. Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
5 72 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 нии «социализма с китайской спецификой», осуществлении программы «четырех модернизаций», которая предусматривала сотрудничество «социалистического уклада с другими укладами», существование «социалистической рыночной экономики», разрешала вести частное хозяйство и вкладывать личный капитал в производство. Конституция 1982 г. восстановила права граждан, но сохранила лишение политических прав «по законным основаниям». Были восстановлены все функции ВСНП, ПК ВСНП и Госсовета, институт Председателя КНР, который, однако, не получил прерогативы командования вооруженными силами. Последнее полномочие принадлежит сегодня Центральному военному совету (ЦВС). Таким образом, политическая система КНР, нарушенная «культурной революцией», была восстановлена на традиционных принципах китайской империи и конституции 1949 г. (см. схему «Партийно-политическая система Китайской Народной Республики». Часть I). Реальное руководство КНР в настоящее время принадлежит (хотя это не вписано в конституцию) коммунистической партии. КПК является направляющей и руководящей силой китайского общества. КПК руководит государственными органами, включая армию, силы правопорядка, органы госбезопасности и разведки. Компартия, а не государственные органы определяют режим работы других, некоммунистических партий и общественных организаций, профессиональных и творческих союзов, даже молодежных, юношеских, детских, женских, экологических и др. организаций. По уставу КПК высшим органом партии является съезд. Но съезд собирается не часто (раз в пять лет), длится недолго (одну, максимум две недели), а насчитывает очень много делегатов более двух тысяч. К тому же работа этого весьма представительного, но громоздкого органа, структурированного не по принадлежности к идеологической или личной фракции, а по принадлежности к провинциальной организации, слишком централизована и заорганизована. Фактически съезд не решает важнейшие проблемы, стоящие перед партией, а утверждает уже подготовленные в ее бюрократических и идеологических структурах решения. Съезд избирает центральный комитет в количестве около 350 человек, который, как и съезд, превышает по своему составу центральный комитет любой партии мира. По Isaev B.A.
6 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 73 роли в руководстве страной ЦК КПК напоминает римский сенат периода империи, когда сенаторы фактически ничего не решали, а лишь занимали почетные должности. Реальная власть в партии и стране принадлежит политбюро ЦК, а точнее его уменьшенной копии постоянному комитету политбюро ЦК КПК, состоящему из 24 членов, а также Центральному военному совету КПК (ЦВС КПК), включающему всего 7 человек. Государственные органы власти лишь дублируют руководящие партийные структуры (см. табл.) и выполняют «решения партии». КПК занимает очень выгодные позиции: любые ее решения выполняются государственными органами, при этом ответственность за выполнение решений партии лежит на тех же государственных органах. Таким образом, партия правит, но не отвечает за свои ошибки. Персонифицируется верховная партийная власть в лице генерального секретаря КПК, председателя ЦВС КПК, верховная государственная власть в лице председателя КНР и премьера госсовета. Такая политическая система, центральное место в которой занима- Таблица 1. Основные структуры политического управления в монопартийной политической системе КНР * Партийные структуры Руководители Генеральный секретарь Постоянный комитет политбюро ЦК Центральный военный совет Председатель Администрация Секретариат Отделы ЦК Юридические структуры Центральная комиссия по проверке дисциплины Выборные органы Центральный комитет Съезд КПК Правительственные структуры Руководители Постоянный комитет Государственного совета Государственный совет Центральный военный совет Председатель Администрация Главное управление Госсовета министерства и государственные комитеты Юридические структуры Верховный народный суд Верховная народная прокуратура Выборные органы Постоянный комитет ВСНП Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор. Учебное пособие. М.: Аспект-Пресс, с. Число членов Число членов Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
7 74 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 ет партия, а не государство, в которой власть не разделена на законодательную, исполнительную и судебную, а интегрирована партией, в которой правящая партия контролирует все сферы: не только государственные структуры, но и общественную жизнь, и экономику называется тоталитарной. В настоящее время с учетом быстрого развития рыночной экономики, частной, а не только государственной торговли, личного, а не только коллективного сельского хозяйства, с учетом появления зародышей гражданского общества тоталитарная политическая система Китая от тоталитарного режима функционирования переходит к авторитарному режиму. Политический режим Мао Цзэдуна Послевоенный Китай пережил два основных режима, когда при практически неизменной политической системе имели место значительные различия в методах властвования и, в частности, мобилизации населения на выполнение «решений партии», в применении наиболее строгих законов к «классовым врагам», в претензии КПК быть лидером коммунистического и национально-освободительного движения в мире, образцом для подражания для развивающихся стран, а именно: 1. Режим правления Мао Цзэдуна (), характеризовавшийся безудержным террором и попытками построения социализма с помощью всеобщих мобилизующих политических кампаний. Это был режим, ставивший в основу всего идеологию, которая была нацелена не на выяснение важных, существенных моментов построения «нового общественного строя», а, в первую очередь, на укрепление власти «великого кормчего» внутри страны, создание его искусственной харизмы, продвижение его идей на международную арену и экспорт революции. Экономическое развитие интересовало этот режим постольку, поскольку оно развивало военную сферу, считавшуюся материальной опорой политики; 2. Режим Дэн Сяопина (), заложивший основы прагматического правления, при котором коммунистическая идеология отошла на второй план (но не забыта вовсе), более не проводятся всеобщие и обязательные политические кампании, отменена обязанность крестьян трудиться только в коммунах, начали бурно развиваться рыночная экономика и Isaev B.A.
8 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 75 социальная сфера общества. При этом режиме власть уже не сосредоточена в руках одного человека с диктаторскими полномочиями, а более рассредоточена. Дэн Сяопин оставил за собой партийный пост заместителя председателя ЦК КПК и государственный пост премьера Госсовета. При этом режиме экономическое развитие попрежнему является основой развития военной сферы, но Дэн Сяопин большее внимание, чем Мао Цзэдун уделял экономике и развитию различных сфер гражданской жизни, росту уровня жизни населения. Последующие руководители КНР фактически продолжают «линию Дэн Сяопина». Политический режим Мао Цзэдуна сразу после победы в гражданской войне был ориентирован на режим Сталина. Также, как в СССР при правлении Сталина, в маоистском Китае гг. много говорили о «нерушимой советско-китайской дружбе», о совместной борьбе за «дело социализма и мира». При этом маоистский Китай признавал СССР «старшим братом», лидером мирового коммунистического движения, был готов учиться и подражать Советскому Союзу во всем, в том числе в государственном и партийном строительстве. В этот период СССР, несмотря на собственные послевоенные трудности, оказывал огромную помощь в индустриальном развитии Китая, в становлении системы образования, здравоохранения, культуры, разумеется, по советским образцам. Ориентация на сталинский СССР вполне устраивала лидера Китая, ибо предполагала как составную часть советской помощи и влияния формирование культа вождя. Китайская политическая символики на том этапе к стандартному советскому пантеону «Маркс-Энгельс-Ленин- Сталин» добавила лишь имя Мао Цзэдуна. После смерти Сталина (1953) и критики Н.С. Хрущевым «культа личности» на XX съезде КПСС (1956) режим Мао Цзэдуна начинает отходить от политики однозначной ориентации на СССР. В это время китайская пропаганда все чаще говорит о том, что освободившееся место «лидера мирового коммунистического движения» должен занять «наиболее авторитетный» среди руководителей социалистических стран деятель, намекая на Мао Цзэдуна. Параллельно выдвигался тезис о том, что конечная цель политики КПК создание «великого Китая», а строительство социализма лишь один из этапов на этом пути. Для Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
9 76 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 решения задач этого этапа были пересмотрены в сторону ускорения сроки социалистического строительства и намечены так называемые «большие скачки». Не согласные с «генеральной линией партии», под которой все чаще стали пониматься идеи Мао, строго карались. В гг. по указанию Вождя было инспирировано «дело Гао Гана Жао Шуши», в результате которого известные деятели партии и государства первый секретарь северовосточного бюро ЦК КПК Гао Ган и первый секретарь восточного района КПК Жао Шуши были «разоблачены как «враги народа», выступавшие против руководства КПК и пытавшиеся «захватить руководство революцией и государством» в свои руки. Дело Гоа Гана Жао Шуши Мао Цзэдун использовал для инспирирования очередной кампании чистки в партии, оно воскресило партийные чистки гг. и поставило их на уровень государственной политики 2. Оправдывая свой волюнтаристский стиль правления, Мао Цзэдун уподоблял китайский народ «чистому листу бумаги», на котором «можно писать любые иероглифы». 2 Попов А.П. Политические системы и политические режимы в Китае XX века. М.: Экзамен, с. Прежде чем перейти к политике «больших скачков» Мао Цзэдун решил подготовить почву выявить «антисоциалистические» силы. Для этого в начале 1956 г. был объявлен курс «длительного существования и взаимного контроля» между КПК и другими демократическими партиями. Новый курс не подвергал сомнению руководящую роль КПК, но позволял другим партиям высказывать критические замечания в адрес китайских коммунистов, в том числе руководителей партии и государства. КПК выдвинула лозунг «Пусть расцветут сто цветов, пусть соперничают сто школ». Некоммунистические партии и некоторые оппозиционно настроенные коммунисты, воспользовавшись представившейся «свободой критики», высказали немало претензий и позитивных предложений, в том числе по установлению в стране полноценной многопартийной системы. За годы критики () ряды некоммунистических партий выросли более, чем в два раза. В середине 1957 г. кампания критики КПК была объявлена «бешеным выступлением правых элементов», которых можно уничтожить «только выманив их из засады». Началась кампания борьбы против «правых и буржуазных элементов», Isaev B.A.
10 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 77 хотя репрессиям подвергались все неугодные маоистам люди. 54 депутата ВСНП от демократических партий без какого-то легитимного основания были лишены депутатских мандатов. К 1958 г. только по официальным данным было репрессировано около 10 тыс. «правых элементов». Эту кампанию практически без перерыва сменила кампания «по исправления стиля». «Исправление стиля» проводилось в КПК и до прихода ее к власти, но с занятием компартией позиции постоянно правящей силы страны все внутрипартийные кампании автоматически получили статус государственных. Все идеологические кампании при режиме Мао Цзэдуна сопровождалась нарушением прав человека, насилием и откровенным беззаконием. Чтобы придать им легитимный характер, в 1957 г. было принято постановление Госсовета о допущении лишения свободы «врагов народа» без суда и следствия и заключения их в специальные лагеря на неопределенные сроки. В конце 1957 г. началась кампания по «воспитанию рабочих и крестьян», которая в городах вылилась в усиление требований по «повышению производительности труда» при одновременном снижении зарплаты, а в сельской местности по «проведению ирригационных работ», на которые сгонялось в массовом порядке все население деревень. Условия труда при этом мало чем отличались от условий «перевоспитания» в «трудовых лагерях». Вообще, чтобы понять режим Мао Цзэдуна бессмысленно анализировать принятые конституцию и законы, взаимодействие ветвей власти и борьбу партий. Деятельность законодательной власти в ее классическом понимании не могла иметь большого влияния в стране, где «законоведы» открыли так называемые «несформулированные законы», то есть законодательные акты, не принятые парламентским путем, но «вытекающие из работ и указаний» вождя. Руководящей в этом отношении стала речь Мао Цзэдуна на верховном государственном совещании «О правильном разрешении противоречий внутри народа». Достаточно расплывчатые указания о том, кого следует относить к народу, а кого к его врагам, сформулированные здесь, на долгое время заменили точные определения признаков преступлений и ответственности за них в китайских законах. Фактическое аннулирование действия конституции и законов, пар- Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
11 78 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 тийные чистки и «перевоспитание» «врагов народа» имело целью создать управляемое из центра, быстро мобилизуемое общество, позитивно воспринимающее все даже самые провальные эксперименты режима. В мае 1958 г. КПК провозгласила «новую генеральную линию», которая выбросила в массы лозунг «напрягая все силы, стремясь вперед, строить социализм больше, быстрее, лучше, экономнее». Намечались нереальные темпы роста. Например, завершить вторую пятилетку () предполагалось за один год, при росте промышленного производства в 6,5 раз и сельскохозяйственной продукции в 2,5 раза. Построение социализма намечалось завершить в три-четыре года: «три года упорного труда десять тысяч лет счастливой жизни». Воплотить в жизнь эти нереальные планы должны были идеологические кампании. Например, для решения задачи «перегнать Великобританию по выплавке стали» и выхода на уровень производства 100 млн. т. в год по всей стране в сельской местности были сооружены миллионы самодельных «доменных печей». Нетрудно предсказать, что вся выплавленная таким образом «сталь» осталась на полях, которые к тому же еще недополучили десятки миллионов крестьянских рук. Для решения задачи «резкого повышения производства зерна» были проведены кампании по «уничтожению воробьев». Крестьяне и горожане целыми днями махали руками и палками, не позволяя несчастным птицам сесть на ветки. В результате миллионы воробьев обессиленными пали замертво, но урожай зерновых не увеличился, и голод с угрожающей регулярностью продолжался. Как и советские руководители, китайские вожди оправдывали необходимость сверхвысоких и явно нереальных темпов развития отсталостью страны, необходимостью идти «новым, непроторенным путем», вражеским окружением и т.д. «Большой скачок», создание в деревнях «народных коммун» кооперативов с полным обобществлением собственности и «новая генеральная линия» КПК, получившие общее название политики «трех красных знамен», не дали и не могли дать запланированных результатов. В декабре 1958 г. на IV пленуме ЦК КПК Мао Цзэдун объявил о своем решении не выдвигаться на пост председателя КНР, на который был избран Лю Шаоци. Это был ловкий политический маневр, возлагавший ответственность за провал политики «трех красных зна- Isaev B.A.
12 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 79 мен» на противников Мао, который продолжал оставаться председателем ЦК КПК и Военного совета ЦК КПК. На этом завершился первый этап идеологических кампаний режима Мао Цзэдуна. В 1960 гг. начался второй этап внутрипартийной и внутригосударственной борьбы за власть, который в «линии масс», то есть в массовом сознании проявлялся как идеологические кампании или «генеральные линии партии». Уже в 1961 г. пленум ЦК КПК провозгласил курс на «урегулирование, укрепление, пополнение и повышение в области народного хозяйства», который касался не только производственных, но и политических вопросов. В 1962 г. в стране начался массовый голод. Руководство Китая разрешило вместо коммун создавать в деревнях производственные бригады, работники которых кроме обязательного труда на полях, могли работать в собственных подсобных хозяйствах (получаемых от властей), следовательно, были более заинтересованы в конечном результате, чем обезличенные «коммунары». Дэн Сяопин даже выступил за частичное восстановление частных хозяйств на селе. В результате потенциал сельского хозяйства был восстановлен, а Лю Шаоци отметил, что голод лишь на одну треть явился следствием стихийных бедствий, а на две трети результатом «ошибок». В печати появились статьи, содержавшие завуалированную критику политики «трех красных знамен». Тем временем Великий кормчий так стали называть Мао в 1960 гг. готовил вторую серию идеологических кампаний, избрав на этот раз своей опорой не только партию, но и армию, которую министр обороны Линь Бяо превратил в оплот маоизма. В середине 1965г. в НОАК была создана «группа по делам культурной революции», которую возглавила жена Мао Цзянь Цин. В следующем году группа по делам культурной революции была создана и при ЦК КПК. Ее также возглавил давний сторонник Мао Чэнь Бода. Именно Линь Бяо, Цзянь Цин и Чэнь Бода стали главными «советниками» Мао по проведению очередной идеологической кампании, получившей название «культурная революция». «Культурная революция» под руководством Мао Цзэдуна не имела цели подъема культурного и образовательного уровня населения, изучения и возвращения культурных традиций, реставрации исторических памятников и т.д. Главными целями «культур- Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
13 80 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 ной революции», совершенной в Китае под руководством КПК и НОАК во главе с Великим кормчим были: укрепление политического влияния группы Мао Цзэдуна в партии и государстве, возведение авторитета Великого кормчего, как это было принято в отношении китайских императоров, до уровня божества; изгнание с политического олимпа противников Мао правых, «буржуазных» уклонистов Лю Шаоци и Дэн Сяопина, видевших провалы «генеральной линии партии под руководством Мао», понимавших всю пагубность его политических кампаний и «реформ»; изменение внешнеполитического курса страны, с учетом «буржуазного» уклона КПСС и компартий европейских социалистических стран, переориентация КНР с просоветских на антисоветские позиции; выход «революционного» маоистского «учения» на международный уровень, создание маоистских партий сначала в соседних с Китаем странах (Япония, Корея, Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Непал), а затем и по всему миру. Создание подобия Коминтерна международного объединения маоистских компартий, выступавших против «реставрации капитализма». «Культурная революция» началась в мае 1966 г. с образования в Пекинском университете из радикально настроенных студентов первого отряда хунвэйбинов (красных охранников). Радикалов из рабочей среды начали организовывать в отряды цзаофаней (бунтарей). К концу 1966 г. в рядах хунвэйбинов и цзяофаней было более 40 млн. молодых людей. Мао не только поддержал эти инициативы, но и призвал армию и партию поддержать «революционеров», направил их «революционную энергию» на разгром своих противников и пропаганду своих идей. Великий кормчий лично провозгласил лозунг «Огонь по штабам!». Уже к началу августа было репрессировано около половины членов ЦК и низовых структур КПК, государственных органов. Издевательствам и высылке в лагеря трудового перевоспитания подверглись не только партийные и государственные лидеры и чиновники, но и учителя, врачи, деятели культуры и искусства, ученые и профессора все, на кого поступал донос или имелось подозрение в нелояльности политике КПК и ее Великого кормчего Мао Цзэдуна. Первый этап «культурной революции длился два года (). С августа 1968 г. началась организаци- Isaev B.A.
14 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 81 онная ликвидация движения хунвэйбинов и цзяофаней, отряды которых расформировывались, а сами они переселялись в сельскую местность. К этому времени была произведена замена местных парткомов ревкомами, главные посты в которых занимали выдвиженцы «культурной революции» военные и гражданские лица. Во внутрипартийном плане «культурная революция» уничтожила или отстранила от власти противников Мао. В новый ЦК, сформированный на VIII съезде КПК, вошла лишь пятая часть прежнего состава (остальные были репрессированы), зато все новые члены, включая многочисленных военных чинов, были выдвиженцами Мао. Во внешнеполитическом плане «культурная революция» привела к окончательному разрыву отношений между «братскими» партиями КПСС и КПК, между «братскими» народами СССР и КНР. Экономические результаты очередной идеологической кампании под руководством Мао оказались более, чем плачевными. За период «культурной революции» () промышленное производство сократилось на 15-20%, производство зерна упало до уровня 1957 г., в то время как население Китая выросло на 100 млн. человек. Страна опять стояла перед угрозой массового голода. С 1969 г. начался второй этап «культурной революции». И на этот раз основная борьба развернулась между сторонниками углубления революции радикалами и сторонниками умеренных экономических реформ и повышения уровня жизни населения прагматиками. Первую группировку возглавляли официальный преемник Мао Линь Бяо, жена Мао Цзянь Цин и член ЦК КПК Кан Шэн, вторую премьер Госсовета Чжоу Эньлай и член политбюро КПК Чжу Дэ. Мао Цзедун занимал позицию «над схваткой», но всячески поддерживал группировку радикалов. Вначале объединенными усилиями прагматиков и некоторых радикалов удалось ввести в состав ЦК группу репрессированных на первом этапе «культурной революции» руководителей, в том числе Дэн Сяопина (1969) и устранить от власти Линь Бяо (1971). Но в 1974 г. перевес получили радикалы, развернувшие идеологическую кампанию «критики Линь Бяо и Конфуция», в рамках которой опять началось формирование отрядов из радикально настроенных студентов, рабочих и солдат (отряды «миньбин»), требовавших продолжения «культур- Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
15 82 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 ной революции». Но Мао, уже получивший и заоблачный авторитет, и бесконтрольную власть, больше не желал дезорганизации общества и быстро свернул движение миньбин. Таким образом, второй этап «культурной революции» () не принес победы ни одной из партийных группировок, но показал, что власть председателя Мао непоколебима. Это состояние китайского государства зафиксировала конституция 1975 г. Политический режим Дэн Сяопина Мао Цзэдун умер в 1976 г., оставив Китай в состоянии глубокого кризиса. Только по официальным данным в стране насчитывалось более 20 млн. полностью безработных и отчаявшихся людей и 8 млн. «искавших работу». 100 млн. человек голодало. Среднедушевой доход составлял менее 220 долларов в год ниже уровня слаборазвитых африканских стран, при этом у сельского населения он не достигал и 80 долларов. XI съезд КПК (1977) стал первым съездом партии после смерти Мао Цзэдуна. Съезд осудил методы проведения «культурной революции» и поставил вопрос об уголовном преследовании ближайших соратников Мао Цзэдуна так называемой «банды четырех» во главе с его третьей женой Цзян Цин, игравшей огромную роль в принятии политических решений в последние годы жизни Мао. Председателем ЦК КПК был избран Хуа Гофэн, а заместителем председателя ЦК Дэн Сяопин, который затем получил посты первого заместителя премьера Госсовета и начальника генштаба. С этого времени можно говорить об установлении в Китае режима Дэн Сяопина наиболее авторитетного и популярного руководителя, игравшего решающую роль в определении политического курса с 1977 г. вплоть до своей смерти (1997). В гг. в Пекине был проведен судебный процесс над «бандой четырех» руководством группировки радикалов, на которое были списаны инициатива проведения и все провалы «культурной революции». В конце 1978 года состоялся третий пленум ЦК КПК, где Дэном впервые были провозглашены принципы рыночных экономических преобразований в стране. Затем (1980) он, опираясь на большинство членов ЦК, начал кампанию критики Хуа Гофэна, как сторонника режима Мао Цзэдуна Isaev B.A.
16 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 83 и политико-идеологических методов управления, как одного из руководителей «культурной революции». В результате Хуа Гофэн был смещен со своего поста, а Дэн Сяопин стал фактически лидером КПК. Программа экономических реформ, получившая известность как план строительства «социализма с китайской спецификой», впервые озвученная на третьем пленуме, была принята на XII съезде КПК (1982). Генеральным секретарем ЦК КПК был избран сторонник рыночных реформ Ху Яобан. В 1987 году, накануне следующего съезда КПК в результате внутрипартийной борьбы престарелый Ху Яобан под давлением Дэн Сяопина оставляет пост генсека, на который выдвигается его более молодой заместитель Чжао Цзыян. Пост премьера Госсовета занимает другой представитель «молодого поколения» Ли Пэн. На XIII съезде КПК (1987) Дэн Сяопин по собственной инициативе вышел из состава ЦК, «уведя с собой» еще шесть престарелых (за 70 лет) членов Политбюро. После этого шага Дэна, обновление и омоложение политического руководства, достигшего семидесятилетия становится традицией. В 1989 году начинаются массовые выступления студенчества и интеллигенции, требовавших дальнейшей либерализации и демократизации государства и общества. Но Дэн Сяопин не внял этим требованиям, а приказал войскам силой разогнать студенческую манифестацию на площади Тянаньмынь в Пекине. В результате столкновений погибли несколько сотен человек. Во время этих события генсек КПК Чжао Цзыян занял примиренческую позицию по отношению к демократической оппозиции, что вызвало неодобрение у старых членов ЦК. В результате Чжао Цзыян был смещен со всех постов, но до сих пор пользуется широким авторитетом среди умеренной китайской оппозиции и среди интеллигенции. После смещения Чжао генеральным секретарем КПК становится бывший секретарь шанхайского горкома Цзян Цзэминь, который позднее был выдвинут на пост председателя КНР. Широкомасштабная программа реформ в Китае, получившая название «Четыре модернизации» рассчитана до 2049 г. года столетия провозглашения КНР и означает реформы в: 1. промышленности, 2. сельском хозяйстве, 3. науке и технике, 4. военной области. Программа четырех модернизаций в отличие от идеологических кампаний председателя Мао носит прагматический характер. Но это не Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
17 84 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 означает, что модернизации никак не сопрягаются с построением социализма в КНР. В конце 1987 г. XIII съезд КПК принял программу строительства «социализма с китайской спецификой» и подъема уровня жизни народа, которая рассчитана на три этапа: 1 этап гг. За это время за счет удвоения ВВП, население Китая должно было быть обеспечено основными продуктами питания и одеждой и отменена карточная система. Эти задачи уже выполнены; 2 этап гг. должен был дать увеличение ВВП еще в 2 раза, за счет чего население должно было достигнуть «средней зажиточности», то есть в основном должно быть удовлетворено пусть не самыми качественными, но в достаточном количестве товарами массового спроса. Эти задачи также решены; 3 этап гг. должен превратить КНР с точки зрения душевого дохода в среднеразвитую по показателям ООН страну (15 тыс. долларов в год на человека) и вывести Китай по обобщенным показателям в число ведущих держав мира. На XIV съезде КПК (1992) была принята программа ускорения и углубления экономических реформ, расширения экономических связей с зарубежными странами и превращение Китая в «богатое, мощное, демократическое, и цивилизованное государство» с развитой «социалистической рыночной экономикой». Поставлена задача сокращения директивного планирования и определенной децентрализации экономики с опорой на рыночные механизмы, ликвидации многих министерств и ведомств, борьбы с бюрократией и коррупцией. Эта программа существенно скорректировала политический курс Китая, направив его не только на дальнейшее развитие собственной экономики, но и на вхождение в мировой рынок, не только на построение социализма с китайской спецификой, но и на создание общества с высоким уровнем культуры и «высокоразвитой демократии». В то же время режим Дэн Сяопина не решился на развернутую критику и осуждение Мао Цзэдуна создателя тоталитарного режима в КНР, ответственного за репрессии многих видных деятелей партии и государства, за массовый голод в стране, за уничтожение классов национальной буржуазии и зажиточного крестьянства и т.д. На VI пленуме ЦК КПК (1981) рассматривался этот вопрос, но было принято половинчатое решение, в котором, с одной стороны, осужда- Isaev B.A.
18 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 85 лась политика «большого скачка» и «культурной революции», методы террора, применявшиеся режимом Мао Цзэдуна (по официальным данным общее число репрессированных за это время достигало 727 тыс. человек, из них уничтоженных 34 тыс. Общее число пострадавших от тоталитарного режима более 100 млн. человек), с другой утверждалось, что «заслуги» Мао Цзэдуна перед партией и государством занимают «главное место», а его ошибки «второстепенное». Несмотря на явные проявления либерализации и заявления о стремлении к демократизации режим Дэн Сяопина в 1989 г., как отмечалось нами выше, не прислушался к требованиям студентов, собравшихся в Пекине и других городах КНР, о демократизации жизни в стране. Более того, мирный митинг пекинского студенчества на площади Тяньаньмэнь был разогнан войсками с применением танков. Были аресты и человеческие жертвы. Многие борцы за права человека до сих пор находятся в тюрьме. Если давать сравнительную характеристику двум важнейшим режимам в политической истории современного Китая: режиму Мао Цзэдуна и режиму Дэн Сяопина, то следует отметить, что: режим Мао Цзэдуна типичный тоталитарный коммунистический режим с жесткой и строго централизованной системой правления, в которой главная, руководящая роль отведена коммунистической партии, осуществляющей свою миссию с помощью идеологических методов, в том числе с применением прямого насилия. КПК при Мао Цзэдуне жестко контролировала все сферы жизни общества: экономическую, политическую, социальную, культурную, все государственные органы, включая вооруженные силы, полицию и политическую полицию; режим Дэн Сяопина это переходный режим от коммунистического тоталитаризма к монопартийному авторитаризму. Здесь, как и при режиме Мао Цзэдуна, продолжает сохраняться централизованная система правления, в которой руководящая роль отведена КПК. Но партия уже не контролирует полностью все сферы общества: существует рыночная экономика, признана и охраняется законом частная собственность, нарождается, правда очень медленно, гражданское общество, частично выведена из-под партийного контроля сфера науки и образования и сфера культуры. В тоже время КПК сохраняет полный Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
19 86 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 контроль над государством, другими политическими партиями и общественными организациями, армией и политической полицией. Несмотря на существенные различия в режимах Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина их объединяет приверженность «идеям коммунизма» и делу «строительства социализма с китайской спецификой под руководством КПК». Продолжатели режима Дэн Сяопина Еще при жизни Дэн Сяопина на XIV съезде КПК (1992) генсек Цзян Цзэминь в программном выступлении, составленном при участии стареющего Дэна, предложил активизировать затормозившиеся в начале 1990-х гг. экономические реформы. На этом же съезде в состав постоянного комитета политбюро КПК вошли Чжу Жунцзи и Ху Цзиньтао. После смерти Дэн Сяопина его последователи продолжали его политическую линию и его социальноэкономические реформы. Через несколько месяцев после кончины Дэн Сяопина состоялся XVI съезд КПК (1997). Съезд включил в партийный Устав так называемую «теорию Дэн Сяопина», признающую возможность сосуществования частнособственнических отношений в экономике с главенствующей ролью марксизмаленинизма и идей Мао в политике. На съезде Цзян Цзэминь провозгласил курс на кардинальное реформирование государственного сектора экономики. Продолжилось омоложение руководства партией и страной. Из состава постоянного комитета политбюро были выведены два престарелых и консервативно мыслящих члена, а их места заняли более молодые и реформаторски настроенные Ли Ланьцин и Вэй Цзяньсин. XVII съезд КПК, состоявшийся в октябре 2007 г., избрал руководителей «четвертого поколения» китайской политики (очевидно, первое поколение это соратники Мао Цзэдуна, второе Дэн Сяопина, третье Цзянь Цземиня, четвертое соратники генсека Ху Цзиньтао), которое продолжает дело Мао и Дэна. Это был самый представительный съезд китайских коммунистов на то время более 2200 делегатов. Но такое огромное представительство, которое не собирает ни одна партия мира, не помешало «успешному» ходу съезда китайских коммунистов в духе единомыслия, потому, что делегаты этого форума и Isaev B.A.
20 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 87 не рассчитывали вести дискуссии: доклады и их обсуждение, как всегда, были строго лимитированы и заранее определены. Съезд лишь проштамповал готовые решения. Не решал съезд и вопрос избрания партийных руководителей, он лишь утвердил подготовленный список членов ЦК, тоже самого большого ЦК в мире: 204 члена и 167 кандидатов в члены ЦК. Самые релевантные партийные должности распределялись на состоявшемся после съезда закрытом пленуме ЦК, избравшим политбюро, постоянный комитет политбюро и генерального секретаря, которым вновь стал Ху Цзиньтао 3. В конце 2012 г. еще более представительный XVIII съезд КПК подтвердил политический и экономический курс партии и избрал так называемое «пятое поколение», руководителей, которое будет управлять страной в течение последующих десяти лет. За последнее время коммунистическая партия Китая, позиционирующая себя молодой и прогрессивной силой, проводящей политику реформ и открытости, заметно омолодилась. 72,2 % делегатов XVIII съезда (всего 2270 человек) вступили 3 Подолько Е. 17-й съезд КПК: укрепление власти и кадровые перестановки // Политический журналъ С в КПК уже после смерти Мао Цзэдуна (1976), средний возраст делегатов составил 52 года. Съезд постановил (решение, разумеется, принималось в кулуарах), что Ху Цзиньтао на посту Генерального секретаря КПК сменит Си Цзиньпин. Уже после съезда КПК Премьера Государственного Совета Вэнь Цзяньтао сменил бывший вицепремьер Ли Кэцян, а пост Председателя КНР Цзян Цземинь передал Си Цзиньпину. Таким образом, ни политическая система КНР в целом, ни какиелибо институты реальной власти не претерпели существенных изменений. Вся власть в Китае по-прежнему сосредоточена в КПК, которая, не сменяясь, продолжает осуществлять свои безальтернативные программы. Сегодняшняя официальная пропаганда не заостряет внимание на недостатках и внутрипартийной борьбе, а подчеркивает преемственность всех поколений партийных и государственных лидеров социалистического Китая: «выдающуюся роль» Мао Цзэдуна как основателя КНР, Дэн Сяопина как архитектора и главного идеолога экономических реформ, последующих генеральных секретарей Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
21 88 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 ЦК КПК Цзян Цзэминя, Ху Цзиньтао, а теперь и Си Цзиньпина как верных продолжателей всего лучшего, что было накоплено в период строительства «социализма с китайской спецификой». Если говорить о действительных успехах социально-экономических реформ режима Дэн Сяопина и его последователей, то следует отметить, что в течение более чем тридцати лет Китай демонстрировал высокие темпы роста ВВП примерно 15-10% в год, которые определялись, в первую очередь, низким уровнем экономики в начале реформ и которые в настоящее время снижаются. В 2012 г. Китай по объему ВВП обошел Японию и вышел на второе место в мире после США. Следует, однако, подчеркнуть, что население Японии составляет около 120 млн. человек, в то время как население Китая более 1млрд. 300 млн. человек. Таким образом, чтобы сравняться с современной Японией по уровню экономического развития на душу населения Китаю надо более чем удесятерить объем своего ВВП. Отсюда становится понятно, почему по уровню доходов на душу населения Япония (более 30 тыс. долларов в год на человека) относится к высокоразвитым странам, а Китай только к середине XXI в. планирует войти в число среднеразвитых государств (с душевым доходом более 15 тыс. долларов в год). Бурное развитие промышленности и сельского хозяйства позволяет Китаю решать многие социальные проблемы. Несмотря на невысокий уровень душевого потребления по сравнению с высокоразвитыми странами, современный Китай смог преодолеть голод и недоедание, имевшее место в сельских районах еще несколько лет назад. Более того, Китай впервые за свою социалистическую историю не только производит достаточное количество сельскохозяйственных продуктов для своего населения, но и начал экспорт некоторых из них. Особенно бурно развивается производство в Китае индустрия товаров массового спроса. Многие известные фирмы, выпускающие одежду, обувь, бытовую технику и проч., учитывая дешевизну рабочей силы, открыли в Китае свои предприятия. Сегодня Китай часто называют «мастерской мира», заимствуя это звание у Великобритании 19 века. Следует, однако, учитывать, что Британия не только производила товары «для всего мира», но и изобретала и проектировала их. Современный Китай Isaev B.A.
22 Publishing House "ANALITIKA RODIS" 89 в указанных выше сферах в большей мере использует зарубежный опыт, чем собственные разработки. В то же время собственно китайскими достижениями последних десятилетий следует признать его успехи в освоении космоса, развитии военной промышленности, гражданском строительстве, в том числе плотин, дамб, туннелей, современных автомобильных и железных дорог, портов и морских судов, авиапортов и грузовых терминалов, вообще в создании современной инфраструктуры. Успехи КНР в развитии экономики и социальной сферы, росте уровня жизни населения существенны. Но, учитывая огромную численность населения, неравномерность его расселения, неравномерность развития различных провинций и национальных территорий, а также наметившееся в последнее время замедление темпов экономического развития, успехи Китая не следует и переоценивать. Действительно, быстрыми темпами развиваются столица, крупные города и приморские провинции, вовлеченные в международную торговлю и международное разделение труда. Но внутренние районы, национальные окраины, особенно Тибет, Внутренняя Монголия и Синьцзян-Уйгурия до сих пор испытывают серьезные трудности, безработицу и бедность. Вот почему китайцы, «устроившиеся» в соседних странах, в том числе в России, ни за что не хотят уезжать на родину. Современное состояние китайской монопартийности Мы ранее уже отмечали как организована деятельность партийных систем при тоталитарных и авторитарных режимах в отличие от режимов демократических. Именно организована, ибо указанные режимы функционирования партий и партийных систем тщательно регламентирует и контролирует действующая власть. При этом деятельности правящей партии, являющейся политической опорой режима, создаются искусственные преимущества, она исключительно позитивно подается в прессе, получает скрытое государственное финансирование, ее опекают государственные чиновники и спецслужбы. В результате социальная база и электоральное поле партии неестественно расширяется. Если в тоталитарных или авторитарных системах существуют другие политические силы, то, как правило, при условии поддержки режима и не- Formation and functioning of party-political system of China. Part 2
23 90 Theories and Problems of Political Studies. 3`2014 противлении правящей партии. Такой «режим функционирования» создает видимость демократической системы или демократическую ширму тоталитарной системы. В современном Китае, кроме правящей Коммунистической партии Китая, численностью более 60 млн. членов, существует еще восемь «демократических» партий, а именно: 1. Революционный комитет Гоминьдана (создана в 1948 г. отколовшимися от Гоминьдана противниками режима Чан Кайши, численность 50 тыс. чел.); 2. Демократическая лига Китая (1941 г., 130 тыс.); 3. Ассоциация демократического национального строительства Китая (1945 г., 70 тыс.); 4. Ассоциация содействия развитию демократии Китая (1945 г., 60 тыс.); 5. Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (1930 г., 60 тыс.); 6. Китайская партия стремления к справедливости (1925 г.,); 7. Общество 3 сентября (1944 г.); 8. Лига демократической автономии Тайваня (1947 г.). Несмотря на такое обилие «демократических» организаций, их влияние на политический процесс крайне низко и судьба демократии в Китае пока остается призрачной. К тому же общая численность «демократических» партий в Китае составляет всего около 500 тыс. членов, что более чем на два порядка меньше числа членов КПК, не говоря уже о разных возможностях для партийной деятельности китайских коммунистов и китайских «демократов». В процентном отношении численность всех демократических организаций составляет 8%, численность КПК 92% от количества всех партийцев страны, что совпадает с соотношением между всеми этническим меньшинствам Китая 8% и ханьцами 92%, но теперь уже от количества всего населения. При образовании КНР (1948 г.) для координации работы всех партий страны, допущенных к политической деятельности, был создан партийный блок Единый народнодемократический фронт (ЕНДФ). ЕНДФ это именно блок, то есть коалиция, созданная партиями, занимающими неравное положение, так как роли КПК и «демократических» партий в нем совершенно разные: КПК имеет статус авангардной, априорно правящей партии, остальные партии статусы сателлитов КПК. Изначально в ЕДНФ входило 14 политических партий Isaev B.A.
Раздел 2. СССР В 1964-1985 ГГ. Тема 2.1. Внутренняя и внешняя политика СССР в эпоху стабильности. Тема занятия: Отношения СССР со странами социалистического лагеря. План 1. Пражская весна 1968 года. 2.
КНР в период строительства основ социализма. 1950-1957 Реформы в период строительства основ социализма, 1950-1957 Мао Цзэдун провозглашает образование КНР 1 октября 1949 Мао Цзэдун в освобожденном коммунистами
Раздел 15. АПОГЕЙ И КРИЗИС СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ 1945 1991 годов Тема 15.1. СССР после Великой Отечественной войны. План: 1. СССР в послевоенные годы. 2. СССР в 1950-х начале 1960-х годов. 3. СССР во второй
Страны Азии и Африки: освобождение и выбор путей развития 1. Общая характеристика 2. Страны Восточной, Юго- Восточной и Южной Азии 3. Афганский эксперимент 1. Общая характеристика Во второй половине 20
Политическая жизнь в СССР в 1964-1985 1985 гг. Преподаватель Киященко А.А. Приход к власти Л.И. Брежнева 1964-1982 гг. нахождение у власти Л.И. Брежнева. После смещения Н.С. Хрущёва, были отвергнуты многие
Т.В. Леженина, к.э.н., старший научный сотрудник Института экономики РАН. Контактный E-mail: [email protected] XII съезд Коммунистической партии Вьетнама: проблемы и не осуществлѐнные планы XII съезд
Раздел 1. ПОСЛЕВОЕННОЕ УСТРОЙСТВО МИРА. Тема 1.2. СССР и мир в эпоху оттепели и начала биполярного существования. Тема занятия: Внешняя политика СССР в 1953-1964 гг. План 1. Отношения СССР и США, 2. Берлинский
Субъекты политической деятельности большие социальные общности (социальные группы, классы, народы) политические организации и группы (государство, партии, движения) отдельные личности (лидеры партий, государственные
МАРКСИЗМ И СОЦИАЛИЗМ С КИТАЙСКОЙ СПЕЦИФИКОЙ Идеи марксизма стали проникать в Китай в конце XIX - начале XX вв. в виде отрывочных сведений из японской и европейской социалистической литературы благодаря
Реферат на тему китай на пути модернизации и реформирования >>> Реферат на тему китай на пути модернизации и реформирования Реферат на тему китай на пути модернизации и реформирования Особое внимание -
Демонстрационный фрагмент из отдельных слайдов КНР: СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ Попов Игорь Михайлович, к.и.н. Мо с к в а 2009 г. План занятия 1. Законодательная, административная, судебная власти. 2. КПК и
Структура политической власти в России. 1. Конституционные основы принципа разделения властей в России. В соответствии с Конституцией РФ политическая власть в России состоит из трех ветвей: исполнительной,
1 Сентября День знаний 20-летие Конституции Российской Федерации 12 декабря День Конституции РФ Любая конституция это документ, который закрепляет основы конституционного строя государства, права и свободы
70. Федеральное Собрание РФ: конституционный статус и структура Источник: Авакьян + Конституция 1. Положение парламента в системе государственных органов Согласно К РФ 1993 г.: - Глава 5 ФС, Ст. 94 Федеральное
А.А. Савтырева Проблемы демократии в политической мысли Китая XX в. Теоретики китайской политической мысли считают, что следовать путем социалистической демократии есть исторический выбор Китая . Капиталистический
Информатика и ИКТ Учебник М.С. Цветкова "Информатика и ИКТ" стр.105-110 - Изучить тему. Ответить на вопросы. Биология Прочитать п. 1.4 (учебник Биология для профессий и специальностей/в.м. Константинов),
УСТАВ партии «Либеральная альтернатива» Оглавление 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ...3 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПАРТИИ...3 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПАРТИИ...4 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ПАРТИИ...5 5. СТРУКТУРА, ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЕЗОПАСНОСТИ (в ред. Закона РФ от 22.12.92 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.93 2288) Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества
УЗБЕКИСТАН Глава XVIII. Олий Мажлис Республики Узбекистан Статья 76. Высшим государственным представительным органом является Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть. Олий
Раздел 12. МЕЖДУ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ Тема 12.2. СССР в 20-30-е годы XX века Тема занятия: Новая экономическая политика в Советской России. Образование СССР. План: 1. НЭП 2. Создание СССР Определение НЭПа
Раздел 12. МЕЖДУ МИРОВЫМИ ВОЙНАМИ Тема 12.2. СССР в 20-30-е годы XX века Тема занятия: Советское государство и общество в 1920 1930-е годы. План: 1. Внутрипартийная борьба в 20-е годы 2. Складывание культа
А.В. Виноградов ИДВ РАН Циклы китайских реформ: тезисы к итогам 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва Целью реформ, начатых КПК в конце 1970-х годов, было экономическое развитие, а основным направлением удаление
Предпосылки Дополнительное совещание по человеческому измерению Поощрение гендерного равновесия и участия женщин в политической и общественной жизни 6-7 мая 2010 Хофбург, Вена АННОТИРОВАННАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) школа 94» История 11-ускоренный класс. Зачёт 6 «СССР в первые послевоенные десятилетия. СССР в середине 1960- х- начале 1980- х гг.» «Советское
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия (с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 г. 2555-с-IV, 26 мая 2010 г. 2616- с-iv, 17 декабря 2010
Внешняя политика СССР в 1945-1953 1953 гг. Начало «холодной войны» Преподаватель Киященко А.А. Повышение роли СССР в мире 1. После победы над Германией СССР располагал самой большой и сильной армией в
Первые попытки реформ.. XX съезд КПСС Преподаватель Киященко А.А. Смерть И.В. Сталина 5 марта 1953 г. смерть И.В. Сталина Уход из жизни многолетнего лидера советского государства определил черту между
107 2001.03.025. ЯН ФЭНЧЭН, ЧЖАН ЮНЪИН. Оценка «культурной революции» с момента образования КНР до начала «великой культурной революции». ЯН ФЭНЧЭН, ЧЖАН ЮНЪИН. Пин цзяньго дао «вэньгэ» цянь ды «вэньхуа
НАПРАВЛЕНИЕ 41.04.01 «ЗАРУБЕЖНОЕ РЕГИОНОВЕДЕНИЕ» МАГИСТЕРСКАЯ ПРОГРАММА «ИССЛЕДОВАНИЕ РЕГИОНОВ И СТРАН 2. Международное сотрудничество КНР в обеспечении национальной безопасности. АЗИИ И АФРИКИ» ВОПРОСЫ
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В.П.Хабаров, Председатель Курганской областной Думы Современное развитие России в качестве федеративного
Лекция 5 Политические партии и партийные системы 1 1. Понятие, признаки и функции политических партий. 2. Структура политических партий. 3. Политические движения. 4. Партийные системы и их классификация.
Программа вступительного испытания по истории, проводимого вузом самостоятельно. Древность и Средневековье Народы и древнейшие государства на территории России Восточнославянские племена и их соседи. Занятия,
ДОКЛАД День местного самоуправления-2015 г. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее
ЮРИДИЧЕСКИЙ АРХИВ СУН ЯН, аспирант Российского университета дружбы народов ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КИТАЕ: ВОПРОСЫ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ Современный Китай является социалистической страной, естественно,
Пайлеванян Арминэ Степановна магистрант Юридическая школа ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» г. Владивосток, Приморский край ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ РФ И СТРАН
В рамках действующего федерального образовательного стандарта учебное пособие содержит переводы с оригинальных языков на русский конституций 10 зарубежных стран, основы конституционного (государственного)
Партийная система
КНР состоит из 9 партий: КПК и так называемых демократических партий. КПК характеризуется в документах как "правящая партия", а демократические партии - как "партии, участвующие в политической жизни".Коммунистическая партия Китая определяется в китайской литературе как авангард рабочего класса, выразитель интересов многонационального народа страны, руководящая сила в деле построения социализма в КНР. Это нашло отражение и в Конституции КНР. Во введении к Конституции КНР подчеркивается особое значение КПК: во-первых, успехи социализма стали возможны только благодаря руководству обществом со стороны КПК, во-вторых, на КПК и в дальнейшем возлагается руководство "народами всех национальностей Китая". В своей деятельности КПК руководствуется марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопина. Главной задачей партии в настоящее время признается "социалистическая модернизация" и превращение Китая в "социалистическое государство с высокоразвитой культурой и демократией". Феномен КПК, сохранившей свои позиции в условиях, когда большинство в прошлом социалистических стран отказалось от социалистического пути развития, а коммунистические партии были отстранены от власти, в определенной степени объясняется не только специфическими условиями Китая, но и тактикой руководства КПК, которое продемонстрировало гибкий подход к марксизму-ленинизму, смогло отказаться от целого ряда догматических положений (о несовместимости социализма и рынка, о классовой борьбе как решающем звене и т. п.) и трансформировало идейно-теоретическую платформу КПК путем использования традиционных конфуцианских ценностей и идей национального патриотизма.
Численность КПК составляет 57 млн. человек, организованных в 3,45 млн. низовых партийных организаций*.
* См.: Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 4. С. 57.
Структура КПК построена на основе традиционной для коммунистических партий схемы и вместе с тем учитывает китайскую специфику. Важнейшими элементами структуры КПК являются: всекитайский съезд КПК, центральный комитет (ЦК) КПК, его политбюро, военный совет, центральная комиссия советников, центральная комиссия по проверке дисциплины, секретариат и генеральный секретарь ЦК КПК. Формально распределение полномочий в данной структуре выглядит следующим образом.
Высшим руководящим органом считается всекитайский съезд КПК, созываемый один раз в пять лет. Съезд избирает центральный комитет, центральную комиссию советников и центральную комиссию по проверке дисциплины, принимает и пересматривает устав КПК; заслушивает и рассматривает отчет ЦК, центральной комиссии советников и центральной комиссии по проверке дисциплины, обсуждает и принимает решения по важнейшим партийным вопросам.
Центральный комитет создается "для проведения в жизнь решений съезда", руководства КПК и представления КПК во внешних сношениях. На пленуме ЦК избираются политбюро ЦК, секретариат и генеральный секретарь ЦК и утверждаются в должности председатель и заместители председателя центральной комиссии советников, члены ее постоянного комитета, секретарь центральной комиссии по проверке дисциплины и члены ее постоянного комитета.
Военный совет совпадает по своему составу с конституционным органом - Центральным военным советом (см. ниже - п. 5 § 5 настоящей главы).
Центральная комиссия советников - политический консультативный орган ЦК. Главная его задача состоит в том, чтобы вносить предложения и давать консультации по вопросам осуществления принципов и политики КПК, помогать ЦК в изучении и решении сложных вопросов, а также выполнять отдельные поручения ЦК.
Центральная комиссия по проверке дисциплины занимается решением дисциплинарных вопросов и подготовкой предложений по кадровой политике КПК.
В период между пленумами ЦК его функции и полномочия выполняют политбюро ЦК и его постоянный комитет. Текущую работу ведет секретариат. На генерального секретаря ЦК возложена задача проведения заседаний политбюро и его постоянного комитета, а также руководство работой секретариата ЦК.
Фактическое распределение власти в данной структуре напоминает "перевернутую пирамиду": формально признаваемый высшим руководящим органом всекитайский съезд КПК на практике только одобряет решения, рождающиеся в процессе внутренней борьбы партийной элиты.
Для политической системы КНР характерно тесное переплетение функций КПК и государства. Правда, как в свое время у нас, в КНР поставлена задача разграничения партийных и государственных функций, но понимается под этим прежде всего упразднение политических групп министерств и ведомств и перевод парткомов предприятий и учреждений в подчинение территориальных партийных органов. Что же касается практики разработки КПК обязательных для всего общества, политических установок, а также совмещения руководящих постов в верхних эшелонах власти с членством в политбюро и других руководящих органах КПК, то она сохраняется. Именно поэтому разработка, например, пятилетних планов осуществляется прежде всего в ЦК КПК, а уже затем они принимаются ВСНП. Пример такого рода - принятие на 5-м пленуме ЦК КПК в сентябре 1995 г. "Предложений ЦК КПК о разработке 9-го пятилетнего плана и перспективных целей до 2010 г. экономического и социального развития страны", в которых были определены все основные моменты документов, принятых позднее (в марте 1996 г.) на 4-й сессии ВСНП - Девятого пятилетнего плана и Программы экономического и социального развития Китая до 2010 г.
В официальной китайской литературе подчеркивается главным образом идеологический и политический характер руководства КПК. "Сконцентрировав волю китайского народа, партия вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем, согласно законной процедуре, на основе решения ВСНП становятся законами и решениями государства"*. Таким образом, принимаемые решения подаются как квинтэссенция чаяний народа, которые КПК улавливает и формулирует. Партийное руководство стремится пресечь любые попытки преуменьшить роль КПК. В отчетном докладе ЦК КПК на XIV съезде КПК (октябрь 1992 г.) отмечалось, что "в корне ошибочны и крайне вредны любые взгляды и действия, которые ставят под сомнение ее (КПК. - Авт.) руководящую роль, содействуют преуменьшению или отрицанию ее значения как правящей партии"**.
* Права человека в Китае. С. 16.
** К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ // Проблемы Дальнего Востока. 1993. № 1. С. 49.
В научных исследованиях, особенно западных синологов, выделяется то обстоятельство, что руководящая роль КПК базируется не только и не столько на ее авторитете, сколько на ее безраздельном руководстве Вооруженными силами.
Мы подробно остановились на организации и практике деятельности КПК потому, что она подобно КПСС в бывшем СССР представляет собой как бы сверхгосударство, а не партию в общепринятом понимании этого термина. Именно в органах КПК сосредоточена реальная высшая власть в стране на всех уровнях управления.
"Особенностью и преимуществом политической системы Китая" в официальных китайских документах называют существование 8 небольших демократических партий. К ним относятся: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Китайская ассоциация демократического национального развития, Китайская ассоциация содействия развитию демократии, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Общество Цзюсань (Общество "3 сентября"), Лига демократического самоуправления Тайваня. В составе всех этих партий насчитывалось, по данным на 1999 г., более 500 тыс. человек*.
* См.: Страны мира: Справочник. 1999. М., 1999. С. 200.
Указанные партии организационно самостоятельны: каждая имеет свой собственный устав, выборные органы, собственную социальную базу и печатный орган. "Однако самостоятельность эта чисто формальная, поскольку все они признают руководство КПК, проводят ее политику и выполняют ее установки"*.
* Степанова Г. А. Демократические партии в политической системе КНР // Проблемы и потенциал устойчивого развития Китая и России в XXI веке. Тезисы докладов VII Международной научной конференции "Китай. Китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы" (Москва, 25-27 сентября 1996 г.). Ч. 2. М., 1996. С. 92.
В отношении этих партий проводится курс на "длительное существование и взаимный контроль, откровенное высказывание друг другу своего мнения и готовность делить славу и позор"*. Основными формами взаимодействия КПК и демократических партий являются: совещания в ЦК КПК с участием представителей демократических партий (причем обязательно совещания проводятся перед пленумами ЦК КПК и съездами КПК, созывом сессий ВСНП и НПКСК), сотрудничество в рамках НПКСК**, специальный отдел ЦК КПК (отдел единого фронта) и его местные органы курируют деятельность демократических партий. Кроме того, в КНР сохраняется разрешение иметь двойное членство (в КПК и демократической партии). Более 25 тыс. представителей демократических партий являются депутатами Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей, занимают руководящие посты в государственных органах, но, "как правило, деятели этих партий назначаются на вторые роли в руководстве, на должности заместителей министра, заместителей председателя народного правительства и т. п."***.
* Права человека в Китае. С. 17-18.
** Более половины Постоянного комитета Всекитайского комитета НПКСК составляют члены демократических партий, их представители занимают почти треть постов в руководстве ВК НПКСК. См.: Степанова Г. А. Указ, соч. С. 93.
*** Там же.
В китайской литературе отмечается определенная активизация деятельности демократических партий после длительного перерыва, возобновление созывов съездов. Но это по-прежнему не означает реальной многопартийности, поскольку нельзя говорить о реальном их участии в осуществлении политической власти. Фантом многопартийности придает значительное своеобразие политической системе Китая. В документах XIV съезда КПК подчеркивалось, что необходимо учитывать китайскую специфику, исключающую "многопартийность и парламентаризм западного образца"*.
* К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ. С. 49.
Сложившаяся "система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК" официально расценивается как "особенность и преимущество политической системы Китая"*. В зарубежной литературе, как и в российской, особое внимание обращается на фактическую однопартийность и отсутствие реального политического плюрализма, т. е. оппозиции. В российской литературе отмечалось, что "в современном Китае широкой социальной базы для оппозиции практически не существует. Несмотря на очевидные противоречия между социально-экономическим плюрализмом и политической монополией КПК, их не следует преувеличивать. Однопартийный политический механизм еще сохраняет способность обеспечивать развитие страны и продолжение преобразований, в том числе осуществлять демократические подвижки в политической области"**.
* См.: Степанова Г. А. Указ. соч. С. 91-92.
** Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 4. С. 58.
Смотрите также:
Последние добавления: